传统经济管理体制的形成与发展

一、传统经济管理体制的特点

十月社会主义革命胜利后，苏联根据自己对马克思列宁主义经典作家关于社会主义经济制度模式的理解，以及从社会主义经济性质出发，逐渐建立了比较完整的苏联式的社会主义经济管理体制。

建成于20世纪20年代末和30年代初的苏联经济管理体制有三个特点。第一，作为生产资料的所有者，国家机关代表整个国家行使经济管理的权力，直接管理全国宏观和微观经济运行。企业仅仅是国家机关的附属物，没有经营自主权，只能根据国家的计划完成有关工作。企业干好干坏一个样，没有自身的经济利益，也不负担任何经济责任。第二，在社会主义没有商品生产和商品交换思想的指导下，在日常经济生活中拒绝市场机制的调节作用，整个国民经济的运行以及企业的具体经营活动，都听从国家的指令性计划指挥。第三，在否定经济生活中商品货币关系和否定企业具有相对独立的经济利益的前提下，忽视各种经济杠杆的调节作用，主要按行政隶属关系，运用行政命令，通过行政干预管理整个国民经济。这种经济管理体制曾被认为是社会主义经济体制惟一正确的模式。20世纪40年代以后，东欧各国均仿照这个模式建立了经济管理体制，在以后的几十年时间里，它们未对这个体制进行重大的变革。

二、传统经济管理体制的历史贡献

十月革命前，沙皇俄国的经济发展水平大约比发达资本主义国家落后50—100年。直到1913年，还是一个落后的农业国。十月革命胜利后，特别自1926年起，苏联开始了轰轰烈烈的社会主义工业化和社会主义改造运动，整个国民经济，尤其是重工业以超前速度向前发展。

从十月革命胜利到第二次世界大战前这段时间里，苏联建立了飞机、汽车、拖拉机、仪表和新兴化学工业等部门，一跃成为世界第二大工业强国。经济的迅速发展，增强了苏联的经济实力和国防能力，提高了人民的生活水平，也为苏联逐步建立起来的经济管理体制给予了充分的肯定。

第二次世界大战给苏联带来了巨大的损失。整个国民经济严重衰退，国民经济主要指标急剧下降，战争使工业的发展至少延误了8—9年的时间。战后，从1946年开始，苏联进入国民经济的恢复和发展的和平时期。经过了一个短时间的调整，生产很快得到了恢复和发展。在此期间，高度集中的计划经济管理体制发挥了重要作用，体制本身也得到了进一步加强。

20世纪40年代以后东欧各国建立的高度集中的计划管理体制对战后初期经济的恢复和逐步使其经济走上有计划按比例发展道路无疑也起了一定的积极作用。

20世纪40年代中期到50年代中期前这段时期，苏联和东欧各国经济发展之所以比较快，主要因为其拥有丰富的自然资源，为经济的迅速发展提供了必要的物质基础。而且，苏联和东欧各国一直把重工业作为投资重点，长期保持较高的积累率。另外，重视科学技术进步，保证足够的科研经费，重视智力开发，坚持培养多层次的技术人才，这些因素对经济的发展也起了重要的作用。

应该说，传统的经济管理体制基本上适应了苏联和东欧各国50年代中期前的社会生产力的发展水平。在物质技术基础刚刚建立，生产力发展水平不高的情况下，这种经济管理体制有利于集中使用有限的资源，确保战略任务的完成；有利于调整国民经济结构和生产力布局，进行最必要的经济建设；有利于以部门为主，并在部门内实行统一的经济政策，促进专业化发展。因此，这种经济管理体制对苏联和东欧国家的经济发展起过积极作用。

三、传统经济管理体制的弊端

从20年代末实行第一个五年计划以来，苏联传统经济管理体制始终坚持指令性计划形式。尽管指令性计划在苏联和东欧各国历史上曾经起过积极的作用，但它的根本弊端在于，与社会化大生产的某些客观要求不相适应，不能充分地反映社会化大生产的客观要求，必然给苏联和东欧国家整个国民经济带来十分不利的影响。例如国家过于集中的计划不能反映市场需求变化，使国民经济各部门之间难以保持平衡；过于集中的计划压制了企业的生产积极性和主动性，限制了企业改进生产经营的可能性；过于集中的计划往往脱离实际，而企业只能单纯完成计划任务。

传统经济管理体制下的价格管理体制、财政信贷体制、物资供应体制都存在着严重弊端。例如，在价格管理体制中，许多产品的价格没有反映生产和销售的社会必要消耗费用，没有全面考虑产品的使用性能和质量，不能调节供需平衡。同时，价格的制定过多地实行集中定价，不利于调动企业的生产积极性，提高产品质量，改进产品的性能和效用。

在财政信贷体制中，中央财权过大，地方财权过小；企业所获利润全部上缴，企业所需资金又由国家财政无偿拨给，财政拨款和企业经营状况毫无联系，而信贷只是财政的附属物；银行经常毫无根据地向企业提供贷款。

在物资供应体制中，物资绝大部分由国家统一限额分配和调拨，不能保证生产与需要的必要平衡，企业又不能自行选择供货伙伴和供货方式，企业之间的长期直接经济联系得不到广泛采用。

传统经济管理体制坚持发展两种所有制形式，即全民所有制和集体所有制，过早地取消多种经济成分，急于建成单一的公有制形式。这种超越生产力发展水平的单一的所有制结构，脱离了苏联和东欧国家发展的历史阶段，严重阻碍了整个国民经济的顺利发展。

简言之，传统经济管理体制主要存在着下列严重的缺陷：第一，国家通过指令性计划对经济管理过于集中，统得太死，企业生产经营的积极性和主动性难以发挥；第二，忽视市场机制和经济杠杆的作用，严重阻碍经济效率的提高，造成巨大浪费；第三，几乎单一的所有制形式同生产力发展不平衡所要求建立的多层次经济结构相矛盾。

苏联和东欧各国在经济发展的实践中，深感这种僵化的经济管理体制已经不能适应经济日益发展的需要，尤其在现代科学技术不断进步的时代，社会分工越来越细，企业之间联系日益密切，信息越来越多，如果墨守陈旧的经济管理体制，企业仍旧缺乏灵活反应能力，整个国家就会失去许多发展的良机。

所以，苏联和东欧国家面临着改革经济管理体制的艰巨任务。