南联盟危机四伏

三、南联盟危机四伏

科索沃战争后，由西方耗资2500万美元支持的南政府反对派经常聚众闹事和从事各种破坏活动，致使南联盟局势一直动荡不定⁽²¹⁾。

2000年9月，南联盟提前举行总统选举，西方大国更是赤裸裸地进行干预，美国、德国、法国分别为反对派提供1000万美元、7000万法郎、800万法郎的资金，并为他们培训宣传人员和提供各种通讯设备。

在此次选举中，米洛舍维奇失败下台，反对党联盟候选人科什图尼察出任新总统，并于11月6日组成南联盟新政府。此时南联盟的经济已到了崩溃的边缘。由于自1992年5月31日起，联合国即对南联盟实施全面制裁，此后国内生产总值迅速减少30％，工业生产减少60％，就业减少26％，到1997年失业人口已达795000人，占全国劳动人口总数的25.6％⁽²²⁾。科索沃战争给南联盟带来的物质损失高达296亿美元，对本已衰败的南经济来说，无疑是雪上加霜。

为此，科什图尼察在度过最困难时期后立即积极开展外交活动，力图打开在国际舞台上被孤立的局面，争取得到外国资金的援助。

首先，科什图尼察致力于和邻国改善关系，于2000年10月22日访问了波黑，11月24日又在克罗地亚首都萨格勒布参加欧盟15国和东南欧5国首脑会议，会议期间还和克罗地亚、波黑、马其顿和阿尔巴尼亚等国的首脑进行会晤。

其次，科什图尼察又采取积极融入欧洲的步骤。10月9日，欧盟决定部分解除对南制裁；14日，科什图尼察出席了在法国召开的欧盟首脑非正式会议，和各国首脑进行广泛接触，表示同欧盟的关系要“向前看”。11月，欧安组织正式接纳南联盟为会员国，南联盟同时还成为《东南欧稳定公约》和《中欧倡议国组织》的成员国。通过这些活动，南联盟不仅在政治上打破了和西方世界对峙的僵局，而且还在经济上得到了不少帮助。根据科什图尼察和欧盟主席普罗迪签署的2000年至2006年合作框架协议，欧盟将在2000年和2001年分别向南联盟提供2亿欧元和2.4亿欧元的无偿援助，并在此后5年内提供总数为25亿欧元的无偿援助。

2000年11月1日，第55届联大全体会议通过决议，决定接纳南联盟为联合国新的会员国，从而使这一长期悬而未决的问题终于得到解决。

在短短几个月时间内，科什图尼察开展的外交活动取得了丰硕的成果，为南联盟在国际舞台上争得了一个较前广阔得多的活动空间。

但在内政上，科什图尼察却遇到了不少一时难以解决的棘手问题。

长期困扰南联盟的科索沃难题此时又再次凸显出来。正如某些美国学者所指出的那样，北约长期以来在巴尔干所犯的战略性错误是只想缓和科索沃危机，而不想从根本上解决那里存在的民族矛盾，致使后患无穷⁽²³⁾。

不仅如此，应该指出的是美国对科索沃这块战略要地早就怀有野心，一待北约部队进驻，便在那里设置了一个庞大的名为邦德斯蒂尔的军事基地，租借期为50年，常年驻扎有6000余名军人和文职人员，使科索沃问题变得更加复杂起来⁽²⁴⁾。

2001年11月17日，科索沃举行议会选举，科索沃民主联盟获胜，虽经南联盟政府警告，其领导人鲁戈瓦仍宣布将为争取独立而斗争。

不仅如此，科索沃境内的非法武装除潜入马其顿境内外，还不断渗入塞尔维亚的南部，威胁到那里的安全和稳定。2000年11月，塞尔维亚南部的普雷塞沃、梅德韦贾和布亚诺瓦茨等地都出现了打着阿尔巴尼亚民族解放军旗帜的阿族非法武装，开始和当地驻军发生冲突。

这种突发的情况不仅迫使南联盟政府采取果断措施来应急，而且还促成北约驻科索沃维和部队在2001年3月和南联盟达成协议，允许南联盟部队分期进入塞尔维亚和科索沃之间的缓冲区以阻止阿族非法武装的渗入，此后塞尔维亚的南部才恢复了平静。

但科索沃的最终归属问题却仍然是一个悬案，虽然联合国的所有有关决议和西方大国的各种官方声明都声称科索沃是南联盟领土不可分割的一部分，但它在可预见的将来重归南联盟管辖却几乎是完全不可能的⁽²⁵⁾。

科索沃目前仅存的10万左右的塞族人处境依然十分困难，他们甚至缺乏最起码的安全保障，对科索沃的前途更是忧心忡忡⁽²⁶⁾。

当然最令科什图尼察头痛的还是南联盟政府和黑山之间的关系问题。黑山是南联盟中的一个共和国，面积很小，仅有1万多平方公里，人口约60余万，其中黑山人约38万，余为塞尔维亚人、阿尔巴尼亚人和穆斯林，也是一个多民族的国家，于1992年和塞尔维亚共同组成南斯拉夫联盟⁽²⁷⁾。

自1996年起，由久冈诺维奇领导的“黑山胜利”党要求黑山独立。1997年，久冈诺维奇在总统选举中获胜，遭到塞尔维亚方面的猛烈抨击，致使两个共和国之间关系急剧恶化⁽²⁸⁾。此后黑山进一步向西方靠拢，采用马克作为国家货币以取代南斯拉夫的第纳尔，科索沃战争的爆发促使黑山离心倾向进一步加强。

科什图尼察上任后力图缓和双方的关系，于10月17日即访问黑山，一方面表示仍反对黑山独立，另一方面却又表示塞尔维亚和黑山之间的关系既可以通过民主对话，也可以通过在两个共和国分别举行全民公决来加以解决。2001年4月，科什图尼察甚至宣称，他不会采取任何措施来阻止黑山独立⁽²⁹⁾。

2001年4月23日，黑山共和国举行议会选举，结果“黑山胜利”党虽获42.5％的选票，但并未达到可批准举行公民投票的三分之二以上的票数，因此久冈诺维奇此后放低了要求独立的语调。

2002年3月14日，塞尔维亚和黑山在两国关系上迈出了重要的一步，签署了建立一个名为《塞尔维亚和黑山》的松散联合国家的协议。此后这两个处于半独立状态的共和国将在国防和外交上分享权力，如将轮流向美国和联合国派遣特使，同时保持经济、货币、海关的独立性。协议还规定3年后双方都可组织全民公决，选择独立或退出。

这一步骤固然对缓和两国之间的关系起了一定的作用，但同时也使它的前途变得更加不明确，目前西方大国已不再鼓励黑山独立，但3年后的情况究竟如何，确实很难预料。

这一协议出台后立即遭到各方面严厉的批评。塞尔维亚激进党的领袖认为它是极其愚蠢的，“像这样一个畸形的国家还从来没有过，这样的协议是在美国、北约、欧盟鼓动后才拿出来的”，而在黑山，久冈诺维奇则被自由党指责是“叛徒”⁽³⁰⁾。

5月31日，南联盟议会通过了更名的决议，科什图尼察总统表示此乃无可奈何之举，而不少议员则指出正是由于西方大国的压力，南联盟才同意更名。

与此同时，南联盟的内政也不断受到西方大国的粗暴的干涉。正是在美国提供5000万美元援助的诱迫下，南政府才在2001年4月1日逮捕了前总统米洛舍维奇。接着由于迫切希望在6月29日召开的“国际援南重建捐助会议”上获得急需的经济援助，塞尔维亚政府遂将米洛舍维奇引渡到海牙去接受“前南战犯国际法庭”的审判，从而开创一个国家将自己的国家元首送往国外受审的先例。

但是南联盟并未因此而得到它所预期的援助。2001年7月，南联盟塞尔维亚共和国政府总理金吉奇指出：“我们向海牙法庭引渡米洛舍维奇表明，我们决心融入国际社会”，但西方曾允诺的13亿美元的援助却迟迟不到位；如西方国家本应在8月向南联盟提供首批3亿欧元的援助，然而后来却突然变卦，宣布将从3亿欧元中扣除2.25亿欧元，用以偿还南联盟欠西方外债的利息，而剩余的7500万欧元的援助只有到2001年11月才得兑现，使南联盟窘迫不堪。

尽管南联盟在审判所谓前南战犯问题上节节让步，严重损害了国家的尊严，但美国仍不满足。2002年3月19日，美国务卿鲍威尔公然声称，如南联盟在3月31日前未能满足美国提出的引渡战犯嫌疑人的要求，则美国将自动冻结对南联盟提供4000万美元的援助⁽³¹⁾。

于是南联盟议会只得在4月10日和11日通过“与海牙法庭合作法案”，允诺将海牙法庭所指控的战犯嫌疑人送交海牙受审，从而使南联盟再次在世界面前受辱。塞尔维亚前内务部长伊利科维奇得知法案通过后，随即自杀身亡，以示抗议。科什图尼察总统只得无可奈何地声称，由于不断受到国际社会的压力，所以在南斯拉夫才发生如此悲惨的事件。

塞尔维亚是民族主义情绪很强的国家，尽管在2000年发生了政权更选，但民族主义依然存在。正如一位南斯拉夫政论家斯泰万诺维奇所言：“塞尔维亚人头脑中一直活跃着民族主义。许多人希望摆脱米洛舍维奇是因为他没有成为他们所希望的救星。而现在他们衷心呼唤的是另一个救星。”⁽³²⁾美国权威刊物《大西洋杂志》也在“在塞尔维亚，民族主义罪恶”的标题下指出，米洛舍维奇被赶下台，并非因为他带领国家打了4场战争，而是因为他打输了这些战争⁽³³⁾。

近年来，塞尔维亚人民的自尊感已多次严重受辱，如果3年后，黑山真的宣告独立，那么塞尔维亚将回到19世纪那种孤零零的状态，不仅大塞尔维亚主义将彻底破灭，而且塞尔维亚自身亦恐难保，因为届时科索沃和匈牙利人群居的伏伊伏丁那势必也会脱离塞尔维亚，这将是全体塞尔维亚人所不能接受的。在10月和12月先后举行的两次塞尔维亚总统选举中，均因参加投票的选民未达登记注册选民的50％而宣告无效，充分反映了人民的迷惘和无奈。

正如一位塞尔维亚史学家阿夫拉莫夫所言：“假如有什么历史的嘲讽的话，那么无疑就是南斯拉夫的瓦解和把塞尔维亚宣布为它自己国家的侵略者，这个国家在两次战争中对建立一个民主的欧洲作过很大的贡献，而在冷战中则起过稳定的作用。”⁽³⁴⁾

或许纠正历史的嘲讽正是巴尔干未来所面临的任务。