大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策。2015年中央经济工作会议明确提出，坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。
党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，将其作为关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。党的十八届五中全会将创新作为五大发展理念之首，进一步指出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。李克强总理在2015年政府工作报告中提出，要推动大众创业、万众创新，培育和催生经济社会发展新动力。2015年6月，国务院发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干措施的意见》，明确指出推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。这是认真总结国内外发展实践经验和理论认识的结果，符合当今世界发展实际和创新潮流，具有重要的理论意义和现实意义。
（一）推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择
随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。
（二）推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措
我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
（三）推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径
目前，我国创业创新理念还有待进一步深入人心，创业教育培训体系还有待进一步建立健全，善于创造、勇于创业的能力还有待进一步充实提高，鼓励创新、宽容失败的良好环境还有待进一步形成巩固。推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
二、激发大众创业、万众创新活力的主要途径
如果说大众创业、万众创新的潮流推动中国经济这艘大船行稳致远，那么打开创业创新大潮的闸门，就要靠改革这把“金钥匙”。创新与改革是孪生兄弟。现阶段的改革，不仅仅是利益格局的调整，更重要的是通过体制变革，破除一切束缚创业创新的桎梏，激发起全体人民的创造潜力，增强发展的新动能。
（一）以政府自我革命为创业创新腾出空间
本届政府把简政放权作为改革的当头炮，为企业松绑减负，激发了创业活力。但这只是万里长征的第一步，下一步还将继续深化行政审批制度和商事制度改革，继续取消和下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批。同时，中央政府还在全面部署，规范审批制度，让权力在阳光下运行。包括全面制定和实施负面清单、权力清单、责任清单，先行公布省级政府权力清单、责任清单。强调各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，明确政府和市场的边界。强调政府要在减少和纠正行政手段直接干预的同时，做好服务质量的加法和工作效能的乘法，把主要精力放在强监管、造环境上，走好简政放权、放管结合、依法行政“三步棋”，推进政府自身权责调整和行政流程再造，建设法治政府和服务型政府。
（二）以产权制度改革调动创业创新主体积极性
依靠产权改革进一步盘活土地、资本等要素，尤其是科技和人力资本，是调动创业创新主体积极性的重要途径。近年来我国科技成果丰硕，发明专利申请量连续几年居世界第一，但科技成果转化为现实生产力的潜在空间还很大。这中间尤其要注意防范两大障碍：一是科技成果产权制度的合理性问题。我国中高端科技资源70%集中在科研院所和大学里，转化率却不到10%。中关村等地开展了将成果处置权和收益权赋予承担单位、股权激励等改革，取得了明显成效，将很快推广到全国。这些制度设计体现了“谁创新、谁受益”的原则，进一步明晰了科技成果作为技术类无形资产的产权归属，目的是让创新者获得与其成果价值相应的收益，有利于成果权能实现，有利于价值最大化。另一是转化渠道畅通问题。如果技术和产权市场不完善，缺乏知识和技术资本可交易、可标准化评价体系的话，就会使成果在上游形成“堰塞湖”。破解这一难题，必须加快建立市场转化机制，同时，还要加强知识产权立法，深入实施知识产权战略行动，形成知识产权市场产业化的完整机制，推进知识产权证券化，让成果转化有法可依、依法保护；此外，要加大财产权等物权的保护力度，只有在让人们看到创业创新的财产得到有效保护后，才能更好地解除后顾之忧。
（三）以需求引领市场主体创业创新活动
放手让市场选择和配置创新要素，让市场主体面向需求开发新产品，是增强创业创新动能的又一重要渠道。实践表明，模仿型引进式创新已碰到瓶颈，技术上的“天花板”越来越多，各行业各领域迫切需要更多的原创性、基础性创新。市场呼唤新思维、新发现、新原理引领的新创意、新产品、新技术。一些传统的主导产业面对举步维艰的尴尬境地，如果能够由单纯提供产品向供应链服务、全方位解决方案转型，插上创新创意的“翅膀”，就会实现附加值的倍增。因此，必须把创新的主导权交给市场，建立企业牵头、市场导向的协同创新机制。
（四）营造公平诚信的法治和市场环境
公平的环境对创业创新至关重要。要加大公平有效保护知识产权、商业秘密等的力度，让违法者付出难以承受的代价。要加强社会诚信体系建设，建立失信惩戒机制，让失信者寸步难行，守信者一路畅通。要大力反对行业垄断、技术垄断、行政垄断等限制竞争、打压创新的行为，从而保护好创业创新的火种，形成全社会的正向激励机制。
（五）构建开放式人才体系
人才是创业创新的内生动力。要激发大众创业、万众创新活力，必须破除一切禁锢人才发展的藩篱，用改革红利释放人才红利，让更多的“千里马”奔腾驰骋。自由创造的空间、自主发展的权利和自我价值实现的环境，是人才生存与发展的必要条件，要切实改革科研项目经费管理体制，在项目经费使用等方面给他们更大的自主支配权，把更多资源投到“人”身上而不是“物”上面。要实施更加积极全面的人才开放政策，降低外国人才引进门槛，简化投资兴业、出入境等手续，营造良好环境，吸引全世界人才来华创业创新。
（六）完善创业创新政策和资金支持方式
中小企业占全社会就业的80%以上和创新成果的70%以上，是创业创新的主力军，并具有打破既有格局的“鲶鱼效应”，但总体上处于弱势地位，应当成为政策支持的重点。首先，要降低门槛，对中小微企业和个人创业者，在放宽市场准入、注册和经营便利化、简化创新产品审批等方面加大力度，扩大创业创新空间。其次，要继续加大面向中小微企业的税费减免力度。创新支持政策应向普惠式、引领式转变。目前，国家层面已设立400亿元的新兴产业创业投资引导基金，启动了国家科技成果转化引导基金，还有中小企业专项资金等。各级政府也将会相应设立。这方面，还可酌情考虑设立面向高校毕业生创业、科研人员创业、农民工返乡创业等相关基金。此外，还应完善社会投融资机制，大力发展风险投资、天使投资，发展科技中介服务业，为创业创新融资搭建起四通八达的通道。
（七）健全创业创新公共服务和社会保障
搭建创业创新公共平台，不仅要发展科技园区、高新技术开发区等“传统孵化器”，更要对创新工厂、车库咖啡、众创空间、网络空间等“新型孵化器”给予大力支持，发展一批创业特色小镇、社区等，鼓励发展创客实验基地、创业者加速器等多形式平台。企业也要由传统的管控型组织转变为新型创业平台，让员工成为平台上的创业者，从而形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。政府可以购买服务等方式鼓励社会举办公益性或非公益性的平台、中介机构等，重点帮助缺乏经验的创业者和中小企业进行市场分析、制定计划、法律服务等。根据统一安排，国家将建立公开统一的科技管理平台，重大科研设施和大型科研仪器将向社会全面开放。与此同时，还将完善“一站式”行政服务，甚至网上服务、上门服务，而且，针对创业创新者的社会保障也要跟上，以解除其后顾之忧。
思考题
1.大众创业、万众创新政策的提出背景是什么？
2. 大众创业、万众创新政策主要包含哪些内容？
3.推进大众创业、万众创新政策的重大意义是什么？
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