规划业务，以智力主导创新价值

1.意义作用

2014年，习近平总书记在北京市规划展览馆考察时强调“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。规划的重要性在面对旅游时也同样适用。正确认识规划作用、增强旅游规划意识、编制高品质规划，是促进中国旅游产业和旅游事业发展的首要关键。

2.方法创新

规划设计行业中，普遍存在着规划落地性、可操作性不强的问题。公司在发展过程中，一直将解决规划的可操作性问题作为重点，并在这一方面实现了突破创新，规划的编制突出以旅游目的地的投资、营销、运营为导向，增强规划文本的可操作性，变教科书式的规划为操作手册式的实施方案，要做投资导向、项目落地、营销导向以及运营导向的规划。

创新产业融合方式。党政主要领导统筹调度，相关部门参与，实现上下联动、条块联动、内外联动、全民参与，形成全域化、全方位、多部门统筹的齐抓共上大旅游的工作格局。创新“农业围绕旅游提升、森林联合旅游保育、水利依托旅游做活、工业支撑旅游做强、文化联姻旅游做大、商贸融合旅游延伸、体育融入旅游做旺、航空联盟旅游做精、金融服务旅游增收、城镇结合旅游做靓”的产业融合模式，实现百姓参与旅游受益。提升传统旅游产业。以客源市场需求为导向，重点培育旅游产业核心主体要素，优化提升“吃住行游购娱”六大要素，延长旅游产业链，积极构建旅游产业综合体，做大产业集群，做强产业经济。壮大产业主体，推动旅游企业集团化建设。有关部门应加大整合力度，组建大型旅游企业集团，培育市域内旅游骨干企业并吸引国内外知名旅游企业参与旅游发展，鼓励国内著名旅游战略投资商前来投资，同时培育旅游企业品牌，鼓励引导、带动其他社会资本的投资，实现投资主体多元化。

强化项目落地支撑。在战略目标指引下，突出项目的“生产力、吸引力、竞争力”，把握“可拆分、可合并、可调控、可招商、可落地”的项目管理原则，贯彻“五个一工程”，即一套项目库、一套招商手册、一套推进实施机制、一套全程化管理系统、一套专家智力支持系统，推进项目库的实施及动态跟踪管理。建设旅游项目规划实施管理平台。项目库分为重点旅游项目、重点旅游备选项目和一般项目三级。遴选列入十大精品旅游景区、十大旅游村寨、十大旅游慢谷等子库。并通过线路整合、整体推介，充分发挥具有重大带动作用项目的价值。2012年1月6日，巅峰智业“贵州生态文化旅游创新区产业发展规划”项目获得了第二届中国旅游投资ITIA（艾蒂亚）中国最佳旅游项目规划设计奖，该项目充分体现了“五个一工程”的项目规划思路，获得了业界高度好评。

统筹城市整合营销。在大同世界中创造大不同，打造个性化、特色化、有魅力的旅游目的地。通过差异化旅游品牌的打造，提升城市文化软实力，提升城市品牌形象。强化差异化品牌营销、新媒体营销、节事营销等途径和手段的应用。

完善综合改革配套。主要包括体制机制与政策保障建设：加强组织领导和规划法制建设，制定和出台一系列政策，完善主要旅游功能区等配套政策和措施支持；深化体制机制改革，建立绩效考核机制，将市级职能部门和市县主要领导以及景区管理委员会纳入绩效考核范围；加强基础设施建设，尤其是景区交通基础设施建设；推进信息化建设，建设智慧旅游市；加强安全保障体系建设；培养和提升旅游人才素质；加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系；加大金融支持力度，组建旅游发展投资集团，设立文化-旅游产权交易平台等。

3.巅峰实践

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司是国内最早专业从事旅游规划设计业务的企业之一，致力于成为我国旅游规划设计行业的推动者和领先者。企业经过多年的发展，公司在行业内逐渐形成了较强的技术优势和核心竞争力，拥有深入理解旅游规划设计行业的专家团队和项目执行团队。

巅峰智业的资深专家为各类旅游规划策划客户提供经济分析和战略规划服务，我们让初步规划和概念逐渐成形为最终落地运营的产品，并帮助客户了解市场行情、评估风险、厘清发展计划、商业战略和公共政策等内在的不确定因素。具备包括旅游发展规划、旅游区（景区）规划、城市规划、景观建筑设计和各项旅游专项规划（招商手册、VI设计国家5A级景区创建提升规划与全程咨询、商业模式专项研究）的全程旅游规划设计服务体系。在规划设计过程中能够提供相关专项研究和咨询服务，满足客户的全方位需求，已成为行业内具有强大影响力的品牌企业。

巅峰智业秉承“美丽中国，巅峰智造”的企业发展使命，承担了一大批影响深远、意义重大的标志性旅游规划设计项目。从通盘谋划国家乃至国际旅游全局的《中国丝绸之路旅游区旅游总体规划》、《丝绸之路经济带和海上丝绸之路旅游合作发展战略规划》等战略引领性规划，到《贵州省生态文化旅游产业发展规划》、《福建省旅游产业创新提升规划》、《海南省旅游业发展总体规划》等区域旅游发展规划，再到历史文化旅游、乡村旅游、旅游公共服务等专项提升规划，再到景区、度假区、城市新区、城市公园等落地项目的规划设计，巅峰智业始终本着打造精品的态度，发挥“资源有限、智慧无穷”的理念优势，在创造价值、成就客户的过程中，不断妆点祖国山河，将更好的风景呈现在国内外游客的眼前。历经十六年的发展，巅峰智业的规划设计业务已覆盖全国大多数省区，完成项目2000余项，确立了在旅游规划设计行业的强大竞争优势，树立了“巅峰智业”良好的品牌形象。

服务项目方面，巅峰智业编制的内蒙古小黑河景观方案、扩初、施工图设计项目获得“2011年度国际环境艺术创新设计华鼎奖”，贵州省生态文化旅游产业发展规划项目于2012年获得第二届中国旅游投资ITIA（艾蒂亚）“中国最佳旅游项目规划设计奖”，山东齐鲁酒地文化创意产业园开发策划及详细规划项目获得“2012年度华策奖——区域规划年度最佳策划奖”。巅峰智业投智的四川李白文化产业园和贵州荔波分别荣获2016年第五届ITIA（艾蒂亚）“中国最佳历史文化旅游项目奖”和“中国最具投资潜力旅游目的地奖”。

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司代表性规划设计项目

战略引领型项目：

中国丝绸之路旅游区旅游总体规划、丝绸之路经济带和海上丝绸之路旅游合作发展战略规划、华北及东北区域红色区域旅游规划等。

区域发展型项目：

贵州省生态文化旅游产业发展规划、福建省旅游产业创新提升规划、海南省旅游业发展总体规划、江西省旅游业发展规划修编、湖北省旅游业发展“十三五”规划纲要、天津市旅游业发展“十三五”规划、广州市旅游业“十三五”发展规划、杭州市“十三五”旅游休闲业发展规划、广州市旅游发展总体规划、沈阳市旅游发展总体规划、桂林市旅游总体规划修编等。

专项提升型项目：

中原历史文化旅游区总体规划、海南省热带森林旅游发展总体规划、吉林冰雪旅游产业发展总体规划、黑龙江冰雪旅游发展总体规划、陕西省汉唐帝陵旅游专项建设规划、西安市旅游公共服务体系建设规划、平顶山市乡村旅游发展规划、潍坊市乡村旅游发展总体规划、柳州市自驾车营地体系建设规划、杭州千岛湖自驾车旅游发展专项规划、西安市旅游公共服务体系建设规划、烟台城市旅游公共服务设施规划、南宁旅游公共服务体系规划，福建省旅游公共服务体系建设实施方案、承德公共服务设施整合规划、柳州市城市旅游公共服务设施建设详细性规划、房山区旅游公共服务设施和汽车露营地详细规划等。

落地导向型项目：

海西国家级文化产业园概念性规划、中航地产巽寮湾中欧交流基地项目概念性规划设计、八达岭长城大景区概念性规划、“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城详细规划、齐鲁酒地生态农业园系列规划、山东省泰山风景名胜区旅游总体规划、江苏省南京“秦淮河——长干里”旅游开发概念性策划、山东周村古商城旅游总体规划、重庆万盛黑山谷提升改造策划规划及方案设计、北京奥林匹克公园创建国家AAAAA级旅游景区全程咨询服务、西咸空港新城城市中心区发展策略研究及城市设计、内蒙古小黑河景观方案、扩初、施工图设计、黄河口湿地公园放飞区景观概念性规划、湖南资兴市东江湖创建国家AAAAA级旅游景区提升规划及重要景点修建性详细规划等。

（1）战略引领规划实力强劲

所谓不谋全局者不足以谋一域，一个优秀的旅游规划机构，必备的素质之一就是对全国旅游的引领性战略拥有全面性和全局性思考，并在这种思考下对相应的规划对象进行系统性的构建。在中国，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”就是这样全局性的重大战略。巅峰智业在这两大全局引领性的战略谋划中，有幸深度参与，展示出强劲的战略引领性规划实力。

早在2007年，巅峰智业就承担了《丝绸之路旅游区总体规划》的编制工作，该次规划涉及陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆、河南等六省区，规划通过“丝绸之路·时空画卷”的国际品牌打造、和“过程型规划”的创新，助力丝绸之路旅游持续产生国际影响，高水平完成规划任务。

在2015年，巅峰智业再次为“一带一路”旅游合作发展战略规划投智献策。此时，“一带一路”已经成为我国重大战略，是近年来热议的话题。这使得规划所涉及的规划研究范围空前扩大至全国乃至“一带一路”沿线各国，其战略引领性进一步升级。在该规划的顺利推进下，国家旅游局把2015年、2016年连续确定为“丝绸之路旅游年”，对旅游引领的“一带一路”战略具有十分重要的现实意义。通过相隔近十年的两轮重大战略规划，巅峰智业不断在国家级旅游战略上出谋划策，奠定了在旅游行业中的引领性地位。

●　《中国丝绸之路旅游区旅游总体规划》

“丝绸之路旅游区”是我国“十一五”时期确定优先规划发展的12个重点旅游区之一，具有线路长、涉及省份多、区域面积大等特点，因此特别需要加强沿线旅游产品的整合，通过统一规划，加强对品牌发展、区域合作、产品布局等问题进行统一研究指导。

2007年4月4日，启动《丝绸之路旅游区总体规划》的新闻发布会在北京召开。这是国家旅游局首次为一个规划启动召开新闻发布会。国家旅游局对做好这项规划高度重视，在经过充分调研的基础上，选择国内在开展旅游规划方面有较多经验的北京巅峰智业（当时名为北京达沃斯巅峰旅游规划设计院）承担此项重要任务。本次规划是中国旅游规划业界第一次由一家民营公司独立承接国家委托的跨省级旅游总体规划，也是中国旅游规划第一次向公众开放规划全过程的营销型规划。本次规划不仅是丝绸之路总体旅游资源的规划与整合，更是把传统学术型的规划过程，变为体现活力时尚、产生持续市场影响力、创新创造旅游产品、提升丝绸之路旅游国际品牌价值的“过程型规划”，为丝绸之路的旅游经济发展打开了一片全新的天地。

该规划聚焦“抓整合、抓文化、抓特色、抓产品、抓市场”五大方面，依托历史、面向未来，立足当地、着眼国际、聚焦旅游、协调发展总定位，立足旅游产业发展这个基准点，基于市场、资源、产品、可持续发展等角度重新解读丝绸之路，尤其立足“自然景观、经济发展、人文、市场、历史时空”这五大视角解读，打造将辉煌悠久的历史文化与时尚蓬勃的现代文明相融合、将雄奇迷人的地方特色与符合潮流的国际趋势相协调、将优质高效的旅游经济与以人为本的和谐社会相联动的特色旅游目的地。

在丝绸之路经典旅游线路的基础上，该规划设计了“全程式旅游线路、蛙跳式旅游线路、节段式旅游线路、区块式旅游线路和据点式旅游线路”等五种类型旅游线路，适应客源市场多样的旅游需求，有效帮助旅行社实现推广销售。

丝绸之路旅游品牌设计

●　《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路旅游合作发展战略规划》

丝绸之路横贯东西、绵延海陆，跨越两千余年历史，不仅仅是一条繁荣的商贸之路，更是民族文化的融合之路，也是沿线各国经济发展的合作之路。其中，“一带一路”旅游合作发展具有历史悠久、综合带动、互信互利等先天优势基因，因而在“一带一路”战略实施中能够发挥旅游先行示范、先通促进的独特产业作用，必将促进不同文明、不同民族、不同国家之间文化、经济、技术、环境全方位合作的可持续发展和不断深化。

中国国家主席习近平自2013年9月7日，在哈萨克斯坦提出“丝绸之路经济带”概念以来，多次强调和充实“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的国家战略；并指出要发展丝绸之路特色旅游，让旅游合作和互联互通建设相互促进。为落实国家战略、发挥旅游的国际合作作用，国家旅游局特委托巅峰公司编制《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路旅游合作发展战略规划》，充分发挥旅游在“一带一路”国家战略中的先导示范、融通带动作用，有效确保旅游合作和互联互通建设相互促进。

一带一路跨境旅游合作

该规划聚焦“旅游合作带、文化记忆区、经济强引擎、外交新舞台、区域共赢体”五方面的定位思路，明确了“一带一路”互联互通旅游融通试验区和国际旅游合作示范带的发展目标，紧密围绕中俄蒙、中国-中南半岛等六条旅游合作走廊，以跨境旅游合作区和国际丝路旅游港为主要合作载体，实施区域协调、旅游便捷、品牌营销、智慧丝路、旅游标准、旅游产品、客流畅通、跨境旅游、旅游投资和旅游交流等十个重大行动、建设“一区一港多中心，一车一廊一园，百街百驿千营万厕”十类重点项目、打造丝路名港、名城、名景、名线、名节五个重要品牌，努力推动旅游政策、旅游客流、跨境旅游、旅游投资、旅游交流方面的合作，全面实现“互联互通，旅游融通”。

丝绸之路旅游是穿越时空，发现、感受中华民族辉煌历史和灿烂文化，推动实现中华民族伟大复兴的“中国梦之旅”！

（2）区域发展规划全面推进

区域旅游发展规划是区域经济发展战略的一部分，也是一个从经济、产业、社会、环境等多个角度来统筹旅游发展的总体战略，寻求旅游业对地区居民福利和环境质量的最优贡献。对于旅游咨询类企业来说，区域旅游发展规划的具体效用，是对其行业理解力和综合统筹能力的最佳展示，该项业务也是巅峰智业的王牌业务。

从成立到发展壮大的十六年间，巅峰智业相继编制了青海、山西、贵州、福建、湖北、四川、西藏、广东、江西、上海、天津、海南等十二个省市的旅游发展规划，是国内编制省级旅游发展规划最多的机构。同时，巅峰智业承接了近千个副省级、地市级、区县级旅游发展规划项目，积累了丰富的项目经验，并在引领中不断自我提升、探索创新。

●　《福建省旅游产业创新提升规划》

在全面深化改革的新时代，立足“美丽中国”、“生态文明”、“新型城镇化”的大背景，贯彻党中央国务院关于加快海峡西岸经济区建设、关于加快全国首个生态文明先行示范区建设、推进21世纪海上丝绸之路核心区建设，旅游业必将成为推动福建省经济结构调整和发展方式转变的重要力量，福建旅游业发展迎来了重要战略机遇。2013年11月，巅峰智业受福建省旅游局委托，启动编制《福建省旅游产业创新提升规划》，为福建旅游业创新发展投智！

规划提出打响“清新福建”旅游品牌，推动旅游产业转型升级，明确了福建“一中心两示范区”（我国重要的自然和文化旅游中心、全国生态旅游示范区、海峡两岸旅游交流合作示范区）的发展定位；瞄准旅游产业发力点，以生态旅游、海洋旅游、对台旅游为三大聚焦点；以产业创新、营销创新、改革创新的三大创新理念和区域优化提升、服务品质提升、智慧旅游提升的三大提升路径，助推福建打造世界级旅游名片；全面梳理福建省旅游项目库（含重点村镇、产业融合类及配套类项目等），形成了“示范引领一批、整合提升一批、创新培育一批”三个一批的旅游项目库体系以及三年行动计划。最终福建省建设成为集观光游览、休闲度假、文化体验、产业旅游、养生康体、研学旅行等为一体，多功能、综合型、高品质的国际知名的旅游目的地。

空间布局及产业集群示意图

该规划通过科学推进项目选择、项目规划与落地实施，实现了旅游项目投资领域的多项创新。首先，变规划方案为实施方案。省长、局长及相关部门全面参与规划，可操作性和落地性强；其次，变单向规划为双向规划。强化了公共服务体系建设、旅游形象营销、旅游产品设计等，给政府明确了操作内容，提供了有力的抓手；此外，变平面规划为立体规划。从顶层设计的引领，到中层规划要点的梳理，再到基层具体措施，从产品、项目到部门的落点，层层递进，环环相扣。为推动该创新提升规划的落实，福建正在全面实施规划，让我们感受到规划真正转变为现实生产力。规划进一步明确了“清新福建”总品牌，已在国内外主流媒体全力推广；省政府在听取省旅游系统的汇报后追加了1亿元的旅游产业资金；全省年度重大项目旅游资金竞争性扶持已落实，2014年连城冠豸山、莆田湄洲岛各获得3000万元省级旅游专项资金使用权；本规划相应的产品实施方案、公共服务实施方案已经在福建省内各地市分期推进、落实，福建旅游正在大步前进。北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司也凭借此规划荣获2013中国福建旅游品牌总评榜“福建旅游规划杰出贡献奖”。

●　《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划》

2012年2月，国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发［2012］2号）从国家层面明确了贵州旅游业的战略定位，贵州旅游业迎来了融合、创新、跨越发展的新机遇。

规划实施“创新引领战略、精品发展战略、项目带动战略、国际品质战略”四大战略；构建“全域统筹发展模式、四化融合发展模式、圈层保护开发模式、快进慢游模式”四大创新模式；打造“一套项目库、一套项目招商书、一套推进实施机制、一套全程化管理系统、一套专家智力支持系统”的“五个一”工程；并通过“创新引领，描绘旅游强省新蓝图；科学谋划，构筑产业发展新格局；产业融合，构建现代大旅游产业体系；强化特色，打造一流旅游精品和品牌；绿色转型，保护自然生态与人文生态；强力推进，落实发展保障措施”六大篇章，实现旅游资源大省向生态文化旅游强省跨越。

规划编制完成后，项目组又协助贵州省旅游局编制出台了《贵州省百家旅游景区建设规划编制技术导则》，有效推进项目落地；此外，公司联动凤凰网、人民网及当地最大的营销公司一起推广“国家公园省，多彩贵州风”的口号，引起各界媒体争相报道；规划成果提出“一套项目库、一套项目招商书、一套推进实施机制、一套全程化管理系统、一套专家智力支持系统”的“五个一”工程，为省政府搭建起目标为一万个亿的招商平台。

贵州省生态文化旅游产业发展规划生产力布局图

●　《海南省旅游发展总体规划》

海南省，扼守中国南海要冲，是中国唯一的热带岛屿省份。山海兼备的自然资源、古今中外结合的人文资源巧妙地融入这座岛屿，经过近30年的发展，海南已成为国内游客休闲度假的主要目的地，但距离国际旅游岛目标定位仍有一定差距。当今，旅游业整体转型发展、旅游竞争激烈、国家利好政策频频出台，迫切要求海南编制总体规划，有效指导进入质效发展阶段的海南旅游发展，更好地落实建设海南国际旅游岛的总目标。

规划聚焦“规模不大、结构不佳、服务不优、富民不够、产业不强”五大问题，创新实施“扩空间、强吸引、提品质、促融合”四大路径。“扩空间”提出“星月联动”和“陆海并进”的空间发展模式，按照“整体设计、重点引领、均衡发展、空间突破”的布局理念，构筑全省“两圈、四组团、多节点”全域旅游格局；“强吸引”是全力打造国际度假旅游产品、国际购物旅游产品、国际娱乐旅游产品、国际健康旅游产品、国际海丝旅游产品五个国际品牌产品，梯度发展滨海旅游、海洋旅游、乡村旅游、森林生态旅游、文化旅游、特种旅游六类专项旅游产品；“促融合”是以“巩固基础、提升核心、培育战略、融合外围”的思路，实现泛旅游产业体系构建；“提品质”是加快推进全省旅游公共服务体系建设，实施“4321”方案，构建四级交通无障碍系统、完善三类服务设施、布局两类服务中心、实现一个智慧目标。规划同时积极落实政策试点创新、组织管理创新、人才保障创新、资金支持创新等系列保障措施，确保海南走出一条旅游产业全面升级发展之路，建设成为百姓受益、市场叫好、政府满意的真正意义上的国际旅游岛。

海南省旅游发展总体规划空间布局图

本规划编制过程中规划人员多次参加海南省委、省政府重要相关会议，与专家领导、旅游行业协会等多方代表深入座谈交流，统一思想、统一认识，有力推进海南“多规合一”规划体系建设，明确以打造中国旅游特区为抓手，提升海南省旅游业国际竞争力，使旅游业成为海南经济发展主导产业的发展思路，全面支撑建设国际旅游岛升级版。

海南旅游品牌宣传

●　《宁波市旅游发展总体规划（2005—2020）》

浙江省宁波市是长三角南翼经济中心，也是长三角城市群的副核心城市之一。改革开放20多年来，宁波市逐步成长为浙江省仅次于杭州的旅游大市、杭州湾旅游中心。随着“一带一路”政策的提出，宁波作为“海上丝绸之路”的起点城市，承担起促进世界经济共同发展的职责。而旅游业是宁波国民经济支柱产业，具备了加速发展的坚实基础，正步入由量的扩张向质的提升转型的关键时期，是宁波市重点发展产业。宁波旅游亟需处理好产业内部的整合优化和产业外部的扩张融合，以大踏步地向以都市为核心的国际旅游目的地迈进。

规划围绕建设“国内一流的旅游经济强市和现代化国际港口旅游名城”的总体目标，实施“区域联动”、“多元优化”、“产业融合”、“精品品牌”、“文化提升”、“国际接轨”六大战略，构筑“一核一廊两翼五圈”（1125）空间战略格局，通过“都市”、“海洋”、“文化”、“生态”四大主题，统领“时尚宁波”、“魅力夜宁波”、“活力宁波”、“故事宁波”、“智慧宁波”、“财智宁波”、“蓝色宁波”、“休闲宁波”、“水韵宁波”、“绿色宁波”十大旅游产品，着力打造系列重量级核心吸引物和三大节庆平台，塑造“东方商埠、时尚水都”的旅游目的地形象，提升宁波旅游发展的模式。

宁波市旅游发展总体规划生产力空间布局图

本次规划充分发挥宁波旅游发展的综合优势，实施旅游经济总量倍增计划，实现产业发展经济目标，成为宁波市现代服务业的核心支撑和国民经济重要支柱，并逐步建设成为长三角南翼中心旅游城市、国内一流的旅游经济强市、以都市、海洋、文化、生态有机交融为主要特色的现代化国际港口旅游名城。促进宁波成为从滨海迈向海洋的城市先锋，向中国标志性的国际性港口旅游城市迈进，实现了“经济宁波与旅游宁波”齐辉，经济、旅游、文化、生态一体化发展的整体目标。规划编制完成后，该规划已经由中国旅游出版社正式出版成书。规划提出并协助运作的“中国首届旅游投资洽谈会”自2005年开始在宁波已经成功举办三届。

●　《大连市旅游发展总体规划（2004—2020）》

大连位于东北和环渤黄两大经济快速增长区域结合部，是旅游需求最旺盛的区域之一。毗邻的韩、日、俄是目前中国前三位入境旅游客源国，潜在入境客源市场规模巨大。党的第十六届五中全会以来，党中央、国务院提出“振兴东北老工业基地”和大连“建设东北亚国际航运中心”，成为大连旅游业全面发展的历史机遇。大连旅游发展应重视产业结构调整，把发展旅游业纳入大连城市发展统筹规划之中，使旅游业成为提升城市品牌的载体、振兴东北的先导、实施大连城市发展战略的抓手、构建和谐社会的驱动力。

大连旅游空间发展路径

规划立足新的历史起点，坚持高起点、高标准规划，分阶段有序实施。通过品质提升战略、结构调整战略、区域联动战略、协调发展战略、对外开放战略、绿色生态战略等六大战略，全面构建大连旅游目的地体系。构建“一核两翼五片区”的空间布局，各部分分别由重点项目支撑，并由三条空间动态扩展廊道串起，形成“都市为核、三廊推进、海山结合、全面联动”的动态发展格局。以“大规划”、“大产业”、“大配套”、“大市场”、“大产品”的发展思路，做大旅游产业，延伸旅游产业链，实现经济、社会和生态效益的最大化。以“浪漫之都·时尚大连”为形象口号，总体定位在兼具门户型旅游目的地和终极型旅游目的地特征，彰显“和谐精致，浪漫大气”特质的国际滨海旅游目的地。

该项目的实施开创了市级旅游发展规划的先河，并从宏观层面战略清晰、中观层面策略明确、微观层面可操作性强，重铸了城市品牌。规划获得国家旅游局的高度好评，被誉为“我国旅游规划探索的最新成果和成功范例”，是中国旅游规划行业的最高荣誉，也代表了中国旅游规划业的新起点。规划实操性促进大连创建首批“中国最佳旅游城市”取得成功，同时“浪漫之都、时尚大连”的形象定位被大连市政府延续采用十多年，经世界旅游组织专家评估其品牌价值约1000亿元。

●　《昆明市“十三五”旅游业发展规划》

“十三五”时期，是云南实施全域旅游发展战略、建设旅游强省的决胜期，是昆明市贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快旅游产业转型升级的关键期。随着“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带等重大战略的部署推进，旅游业作为全市“188”重点产业之一，迎来全新发展契机。科学编制和有效实施“十三五”旅游业发展规划，对于积极适应经济新常态、充分释放旅游业的综合带动作用，将昆明建成世界知名旅游目的地和区域性国际旅游集散地意义重大。2016年1月，巅峰公司受昆明市旅发委委托，启动《昆明市“十三五”旅游业发展规划》编制工作，为昆明市“十三五”期间旅游产业发展投智。

规划谋划了昆明将建设成为全国旅游创新发展先行区，中国面向西南开放的国际旅游集散地、国际旅游文化交流中心和世界知名旅游目的地的四大发展定位。紧紧围绕建设世界知名旅游目的地和国际旅游集散地这一中心，聚焦“一心一圈三片五廊”旅游发展格局，明确全域旅游示范区创建、旅游产品有效供给、旅游强县富民、旅游基础设施功能、智慧旅游体系建设、旅游宣传营销、旅游市场综合治理、旅游对外开放等八大重点举措，助推昆明市旅游发展新高度。

《昆明市“十三五”旅游业发展规划》顺利通过昆明市政府常务会评议，“1135”全域旅游布局等提法得到高度认可，在全市旅发大会上同步颁布《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快旅游产业发展、建设旅游强市的实施意见》，《规划》与《实施意见》统一发展目标、项目投资、工作实施等，明确到2020年，将昆明建成全国旅游创新发展先行区、中国面向西南开放的国际旅游集散地、国际旅游文化交流中心和世界知名旅游目的地。全市旅游业总收入突破2300亿元，把旅游产业发展成为产业实力强、带动作用广、质效水平优、综合竞争力强的重要战略性支柱产业和旅游消费者更加满意的现代服务业。

昆明全域旅游生产力布局图

（3）专项提升规划不断精进

专项规划是在旅游总体规划的统领下，针对旅游业发展重点领域和薄弱环节、关系全局的重大问题编制的规划，是总体规划的若干主要方面、重点领域的展开、深化和具体化，具有专业性、实用性、灵活性等规划特点。

在专项提升规划方面，巅峰智业同样拥有丰富的专业产品规划技术和经验，房车露营地规划、温泉旅游规划、红色旅游规划、冰雪旅游规划、乡村旅游规划、旅游营销规划、旅游扶贫规划、旅游公共服务规划、旅游标识系统规划、自驾车旅游规划等专项规划都成为公司规划产品体系的重要组成部分。主要成果有《中原历史文化旅游区总体规划》、《西安市旅游公共服务体系建设规划》、《平顶山市乡村旅游发展规划》、《中国阳光康养产业试验区旅游发展规划》、《承德市公共服务设施整合规划》《、赣州国家旅游扶贫试验区规划》等。

●　《中原历史文化旅游区总体规划》

2011年9月，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发［2011 ］32号文件）明确了中原经济区“华夏历史文明传承创新区”的战略定位。在中原地区编制文化旅游发展的专项规划、建设中原历史文化旅游区，对于打造国际性文化旅游目的地、传承弘扬传统文化、提升中国文化软实力、增强中华民族凝聚力具有重要意义。

中原文化是以中原地区为基础的物质文化和精神文化的总称，最早可追溯至公元前约6000年至公元前约3000年的中国新石器时期。中原文化是华夏文明的重要源头和核心组成部分。中国历史上先后有20多个朝代定都于中原地区，300多位帝王建都或迁都于此，建都历史长达3600余年。该地区历史文化旅游资源丰富，区位交通优越，周边旅游市场需求旺盛，但旅游资源转化和业态创新能力有待提升，旅游产品和服务水平有待提升，区域旅游协作有待加强，迫切需要在统筹规划的引领下，深度挖掘历史文化内涵，激发中原历史文化创造活力，塑造“中原风貌、时代特征、市场欢迎”的国际历史文化旅游目的地。

本规划围绕建设“华夏历史文明核心区国际旅游目的地”的总体定位，打造“四大古都、嵩山少林、龙门石窟、太极功夫、国花牡丹、古今丝路、黄帝故里、黄河文明、殷墟甲骨、老子故里、释源祖庭、中医养生、南水北调、姓氏祖源、运河中枢、关公故里、水泊梁山”十七大旅游品牌，充分发挥品牌带动作用，进行重点营销推广。通过历史文化旅游综合体建设、历史文化旅游景区提升和创新培育历史文化旅游新业态，实现中原历史文化旅游产业的转型升级。

规划强调文化的互联互通，坚持文化为魂、旅游为形、产业为体、项目为本的文化旅游发展理念，力求通过文化出向往力、旅游出吸引力、产业出消费力，让历史站起来，让文化活起来，让旅游旺起来；通过文化转化为创意，创意转化为项目，项目转化为产品，产品转化为旅游吸引物，实现文化旅游的消费体系构建。

●　《西安市旅游公共服务体系建设规划》

当前西安正处于向“国际一流旅游目的地城市”迈进的重要阶段，丝绸之路经济带起点城市的定位将西安市拉向全球瞩目的高度，西安旅游公共服务的水平也将直接影响西安旅游业的全面发展。西安拥有众多世界级的、高发展潜质的旅游资源，但缺乏相应等级的旅游公共服务支撑，现有的旅游公共服务体系和服务水平相对滞后，严重制约西安市旅游业竞争力和吸引力提升，因此提高西安市旅游公共服务水平、完善旅游公共服务体系是未来西安旅游在这个时期要重点提升的方面。

本规划正是在这一时代背景下应运而生，紧密围绕“构建具有国际化大都市宜游宜居水平的旅游公共服务体系”目标，重点对西安市旅游公共服务体系建设提出指导性要求，规划内容包括旅游公共信息服务体系、旅游安全保障体系、旅游交通集散服务体系、环境保障服务体系、旅游行政服务体系等。

规划针对西安市迫切需要提升的旅游公共服务短板，提出了以旅游标识系统工程和历史地段旅游解说系统工程为引领的六大重点建设工程。通过对具体建设项目的规划布局，做到旅游公共服务设施切实落地。规划同时提出了推进规划有力执行的保障机制和分步实施计划。本规划创新地走出一条专项升级之路，通过指导城市公共服务体系建设，提升城市承载能力和服务功能，助推西安打造国际一流旅游目的地城市。

●　《平顶山市乡村旅游发展规划》

平顶山市作为典型的资源型城市，近年来面临着稳增长和转方式的双重压力，需要大力培育替代接续产业推进经济转型升级。在乡村旅游发展如火如荼和河南省加快发展乡村旅游步伐的背景下，平顶山市旅游局提出编制《平顶山市乡村旅游发展规划》，希望通过挖掘和整合乡村旅游资源，明确乡村旅游发展重点，策划一批乡村旅游项目，树立乡村旅游品牌，并具体指导乡村旅游扶贫工作。

为此，规划积极对接平顶山市旅游局编制要求，以问题导向为切入点，以打造“全国休闲农业和乡村旅游示范标杆、国家级旅游扶贫示范区”为目标，以建设中原地区知名的乡村旅游目的地和河南原乡养生度假地位发展定位，以“农旅融合”为主要发展路径，通过创新乡村旅游发展模式、升级乡村旅游产品、构建乡村旅游产业集群、完善乡村旅游服务设施、美化乡村旅游发展环境，实施旅游精准扶贫，把乡村旅游业培育成为平顶山农村经济的支柱产业和繁村富民的幸福产业。

规划创新提出龙头驱动、精准扶贫、多元驱动、产业耦合、创新业态、强化服务、风貌保护、环境整治等八大举措，构建“两核一环两带多散点”旅游发展空间，以鲁山乡村养生度假发展核及舞钢乡村生态休闲发展核为引领，升级发展城郊乡村休闲游憩环，构建南水北调干渠生态景观带与百里沙河慢游休憩带，塑造“豫见缤纷，乡约鹰城”的总体品牌形象，为平顶山市旅游注入活力。

●　《中国阳光康养产业试验区旅游发展规划》

攀枝花，一个从“挖地球开矿”到“种花卖阳光”的城市。传统工业城市经济过于依赖不可再生的资源，为实现更长远的可持续发展，必然面临城市自身产业结构的调整。在这一背景下，攀枝花开始积极创建中国阳光康养产业试验区，大力发展养生养老旅游。攀枝花市力求通过规划编制，找准攀枝花旅游发展的突破点与上升空间，明确攀枝花旅游发展方向和思路，构建攀枝花产业转型发展的总体框架，科学制定攀枝花旅游业发展目标，谋划战略布局，包装一批阳光康养项目，提出相应的支持和保障体系，进而指导和促进攀枝花在全国树立大三线城市转型的标杆，建设“中国阳光康养产业试验区”，成为中国城市产业转型升级的典范。

促进工业城市战略转型，巅峰模式创新再创辉煌。规划以“阳光康养”为复合统领和动力引擎，把握“健康”、“养老”双核驱动，有机融合生态农业、文化创意、金融保险、科技信息等，建设复合效应显著的“中国阳光康养产业试验区”。规划拥有三大模式创新。

度假型阳光康养模式

一是产业集聚的“度假型阳光康养模式”。创新异地养老养生、“候鸟式”养老养生、生态养老养生等新模式，搭建适合中高端康养群体的生活平台，形成家庭、社区、市场化康养并存的局面。

二是创新激活的“SF 双因子模式”。阳光为攀枝花的独特卖点，但文化等方面的康养元素相对分散，缺乏代表性的载体。基于文化资源分析、城市精神解读等，规划团队发现攀枝花是全国唯一以花命名的城市，“花城一体”具有唯一性，“攀枝花”等观赏花最能够代表攀枝花的文化脉络和精神内核，故选择将“花（Flower）”作为激活因子注入。

SF双因子模式

三是旅游与康养结合的“游养模式”。实施“边旅游边康养”的“游养”模式，突出攀枝花有别于丽江古城、西昌、成都等地的怡养产品。以充沛的阳光、冬暖夏凉的气候、丰富的物产、独特的生态资源为依托，以促进参与者身体健康、精神愉快为目的，在康养线路整合、景区景点建设、项目设计、活动组织中，面向国际打造以阳光、休闲、运动、养生、度假为主题的游养环境和核心吸引物。

旅游与康养结合的“游养模式”

进行旅游格局重构，开拓攀枝花康养新局面。一是重构空间格局，构建“一核一轴五板块”空间格局。二是重构产业体系，构建以养老服务产业、健康养生产业、旅游休闲产业、体育运动产业、医疗服务产业为核心，绿色农业、文化创意、金融保险、科技信息、商贸服务、房地产、教育卫生等产业为支撑的“5+N”阳光康养产业体系。三是重构公服体系，实施阳光康养直通车、康养文化休闲、智慧康养城市、“阳光服务”品质提升阳光医疗服务五大阳光康养公共服务工程。通过三大重构，确保攀枝花康养旅游全面启航和可持续发展。

项目初见成效，阳光康养之路渐行渐近。本规划完成后，阳光康养城品牌形象在央视播出推广。中央、省市各级领导高度重视，多次提出贯彻落实城市转型、康养产业发展。2014年12月，中国康养产业论坛在攀枝花成功举办，各级领导、国内外知名专家、百余相关企业集团负责人参会。

（4）落地导向规划日益增多

近年来，旅游开发中“规划先行”的理念已经成为人们的共识和实践中的管理原则，旅游规划已经成为投资开发单位推进旅游工作的重要参考依据。而如何实现这些规划的“落地”，也成为了检验规划成功与否的重要标准。

巅峰智业服务落地项目涵盖规划设计、景区升级、运营管理等多类成果。这里不仅包含了规划人的智慧与信念，还包含了多方精诚合作的信任与努力。一步步巅峰足迹，一幕幕精彩画卷，一声声响亮口号，一个个经典规划不断在美丽中国落地生根！

●　《北京奥林匹克公园创建国家AAAAA 级旅游景区全程咨询服务》

奥林匹克公园位于北京市朝阳区，是2008年北京奥运会和残奥会的奥运公园，容纳了44%的奥运会比赛场馆和为奥运会服务的绝大多数基础设施。本项目以旅游功能为核心，整合协调园内若干家业主单位，打造惠及全民的大型综合性的旅游目的地，实现北京奥林匹克公园旅游发展的战略重组与转型，从“产业经济”走向“后奥运经济”。

该咨询服务规划以人本精神与科技元素为主题，以城市生态为特色支撑，围绕“人文奥园、科技奥园、绿色奥园”形象，明确了一轴（城市人文中心轴）、一带（龙形水系景观带）、四片区（体育功能区、文化科教区、特色商业区、森林游憩区）空间格局。在创建5A级旅游景区的同时，项目还提升了体育娱乐、生态休闲、商务会展、科教娱乐和节庆活动五大旅游产品，衍生出十一个品牌旅游项目，极大地丰富了园区旅游吸引。

除创5A级旅游景区提升规划外，该项目还针对园区亟待解决的现实问题，编制了交通服务、宣传活动、景区环境建设等八个专项实施计划，提供各类疑难问题的一揽子解决方案。

在该项目的全程指导下，北京奥林匹克公园于2012年成功创建国家5A级旅游景区，为世界奥运城市奥运场馆运用与发展探索了一条新路，为中国后奥运时代的辉煌贡献了一分力量！

奥林匹克国家森林公园夜景

●　《西咸空港新城城市中心区发展策略研究及城市设计》

陕西空港新城城市中心区位于空港新城南部核心地带，规划面积约3.14平方公里，发展优势明显。随着空港规模的不断扩大，要求配套服务、综合消费日益完善。但机场内核承载力有限，难以提供消费服务所需发展空间，功能向机场周边区域溢出将成为必然趋势，机场由传统的“枢纽集散区”发展成为面向未来的“功能型城市区”。

在此种背景下，该设计提出以旅客消费服务为核心，复合型消费功能为外延，体现生态化智能化特征——第四代机场城市的全新发展理念，其空间模式表现为“机场枢纽+机场城市”的多组团格局。该设计构建起一套相互关联、相互支撑的策略体系，实现服务拓展功能外置之后的“空间分离、功能一体”的全新模式，具体包括“五个一体化”：以消费功能的分工整合为主导的“功能一体化”、以快捷可控的交通为骨架的“交通一体化”、以智能化管理多元服务为核心的“服务一体化”、以全新城市空间为载体的“空间一体化”、以全域公园环境为基底的“环境一体化”。通过对功能、交通、服务、空间和环境的一体化策略研究与规划设计，使得“一座以旅客为市民的一体化机场城市”的发展目标得以实现。

西咸空港新城设计全局鸟瞰图

●　《庐山西海一期岛屿系列规划设计》

巅峰智业先后承接了《江西省旅游总体规划（修编）》、《九江市旅游产业创新发展规划》和《庐山西海旅游总体规划》，在一系列上位规划的指导下，以复合型度假旅游区为战略指引，指导“大西海”旅游度假区的整体发展和落地实施。

庐山西海一期岛屿规划设计以“体验西海的湖光山色，重塑西海的文化内涵”为总体设计指导方向，以“美丽西海、文化西海”赋予西海岛屿全新的华彩乐章，推动西海成为“世界级经典湖泊旅游目的地”。规划打造两大组团：由女神岛和彩虹岛组成的“美丽西海组团”，重点聚焦世界级湖光山色的演绎、凝聚与升华；由桑田岛、沧海岛和神州岛组成的“文化西海组团”，重点整合已有项目，展现西海历史、今世与未来。

总投资1.5亿元的一期景区岛屿改造提升工程已在2015年“五一”以全新面貌迎接游客。“美丽西海”组团和“文化西海”组团各项旅游接待设施成功升级，景区还在各个岛屿上增设了很多人性化的设施，建造多个观景台让游客可以一览西海的美景，受到广大游客一致好评。

女神岛鸟瞰

女神台效果图

●《内蒙古小黑河景观方案、扩初、施工图设计》

小黑河赛罕区段位于呼和浩特市东南部，随着呼和浩特城市空间向南向东拓展，小黑河已逐渐融入主城区。为让小黑河成为拓展城市空间、完善城市功能、提升城市知名度的有力支撑和载体，2011年初，呼和浩特市赛罕区人民政府、城乡建设局通过全球招标确定由巅峰公司编制小黑河赛罕区段的景观方案、扩初及施工图设计。

项目建立四大景观分区，展示城市文化脉络，根据河流周边的城市脉络，确定四个河道景观开发功能，以商业、休憩、交通游览系统的设置及分区特色与周边城市文脉相对应，营造特色节点区域及景观地标城市门户区域，界定河道的门户节点及重要界面，以不同的景观塑造方式提升重要节点区域的景观，使河道成为城市历史文化展示的长廊，形成城市游憩目的地。

项目将城市带入滨水，将河流融入城市，创新了“天人合一”城市河流型景观设计思路，打造国际知名的生态文化亲民之河，设计落地性较强，荣获2011年度“国际环境艺术创新设计华鼎奖”。

小黑河效果图