农业废弃物资源化利用的新机遇

中共中央、国务院 《关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见》（中发 〔2015〕1号）提出：“加强农业生态治理。实施农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发展。”

根据中发 〔2015〕1号文件的要求，结合云南湖泊流域农业产业结构，加强农业面源污染治理，改善湖泊流域的生态环境，减少高原湖泊的水质污染和富营养化，对农作物秸秆和农村农场畜禽粪便进行资源化处理是最科学最合理的选择。一方面，将各类作物秸秆和各类畜禽粪便经过资源化处理，减少了种植业、养殖业生产造成的污染；另一方面，将加工的有机肥料施用于农田，既增强土壤有机质，优化土地生态，改善作物品质，又减少化肥施用量，减少未被作物吸收的氮、磷流入湖泊，从根本上解决湖泊的富营养化问题。

一、我国有机肥的产能

近十几年，随着我国发展有机农业、生态农业的要求和全社会对绿色食品、无公害食品需求的不断增长，有机肥料作为农业生产的 “粮食”，生产量和推广面积逐年扩大，有机肥广泛地施用于各类粮食作物、经济作物、蔬菜、花卉、果树，对农业生产起到了良好的增产、提质、增效作用，对耕地土壤也起到了明显的增加土壤有机质、改善理化性状和微生态的作用。根据全国土壤肥料工作总站统计，2013年全国商品有机肥企业共有2961家，全年生产有机肥15140794.33吨，其中生物有机肥企业311家，全年生产生物有机肥1668900.4吨。

二、云南有机肥的生产推广情况

近十年来，随着全国发展有机农业、生态农业和特色农业的推进，全省有机肥生产得到较快的发展，有机肥资源得到不同程度的开发利用。到2014年，全省已建成商品有机肥企业近200家，全年生产商品有机肥120多万吨，其中生物有机肥企业56家，全年生产生物有机肥50多万吨。据了解，近几年来每年有机肥的推广面积有200多万亩，主要施用于水稻、玉米、薯类、烤烟、茶叶、水果、橡胶、香蕉、咖啡、蔬菜以及中药材和花卉等。据对大田示范调查，施用有机肥特别是生物有机肥对粮食作物和经济作物都发挥了一定的增产提质增效的作用，促进了“两高一优”农业的发展。

三、制约有机肥发展的问题

从全国的情况分析，目前制约有机肥发展的问题主要是缺乏成熟高效有机肥生产加工技术，使有机肥生产加工成本难以降低；在政府方面，由于相关行业标准及规范不健全，缺乏有效监管，有机肥产品质量参差不齐，消费市场信誉度不高；尽管有机肥较普通化肥具有较高的生态环境效益，但有机肥也存在着肥效较化肥迟缓、施用短期效益不显著，消费者的使用积极性不高，使有机肥施用的市场占有率较低等问题。

从云南20年来商品有机肥发展情况看，主要问题包括：一是企业自身发展问题。生产规模偏小，产业集中度不高；虽是同一行业，企业之间肥源和质量参差不齐，有些企业不严格执行 《有机肥料标准》（NY525—242）、《生物有机肥标准》（NY884—2012），缺乏统一的产品标准，难于辨别产品优劣；生产设备简陋，工艺技术比较落后，工业化发展缓慢；因市场开拓不足，产能不达标，生产成本居高，经济效益微薄，自我发展能力不足。二是市场开拓和管理问题。自20世纪80年代我国推广使用化肥，生产者已形成习惯，尽管施用有机肥有利于土壤肥力的增强，能实现增产提质作用，但相对于化肥而言肥效慢，短时间内得不到高回报，使得对土地预期不高或依附不强的农民不愿费时费力地去使用有机肥。从全省情况看，有机肥在生产环节存在质量管理缺失，在流通环节市场管理不力，产品质量监管不够，企业恶性竞争状况较为严重。三是产业政策不落实。十多年来，国家为了扶持有机肥产业，制定了一些扶持政策，但从实际情况看，仍然存在建设阶段无支持、生产阶段无扶持、推广阶段无奖励的问题，资源综合利用优惠政策没有落实，发展商品有机肥在立项、环评、用地、水电等工作环境并不宽松。

四、云南发展有机肥的有利条件和新机遇

国务院发布的 《水污染防治行动计划》 （2015年4月2日国发〔2015〕17号）、2013年7月17日环保部第44号公告发布的 《规模畜禽养殖场污染防治最佳可行技术指南 （试行）》（HJ－BAT－10）以及2015年5月15日环境保护部发布的 《湖库富营养化防治技术政策 （征求意见稿）》中，都明确鼓励将畜禽粪便资源化有机肥加工技术作为畜禽粪便污染防治的主要技术，这些政策措施为云南加快发展有机肥提供了重要的机遇。

当前，根据中央对生态文明建设和农业 “两高一优”、可持续发展的要求，并随着全社会消费升级、节能降耗、绿色食品需求的提升，以及云南省委、省政府提出建设生态云南、争做全国生态文明建设排头兵的要求，有机肥产业迎来了新的发展机遇。主要有以下几方面因素：一是从产业政策上，国家要求发展生态农业、特色农业、循环经济，这些都要求肥料结构的调整。发达国家有机肥料的施用率已达播种面积的45％到60％，而我国仅在10％左右［11］，说明有机肥生产空间和推广空间十分广阔；二是从国家到云南都加大了湖泊水体的治理力度，势必要求湖泊流域优化种植业结构，大幅度减少化肥施用量，增加有机肥，减轻农业面源污染；三是从肥料市场分析，化肥价格起伏不定，受煤炭、天然气、磷矿石、钾矿石等资源的制约越来越大，开发低碳特征的新型肥料，减少能源消耗，是未来肥料发展的新方向；四是针对社会普遍关注的食品安全问题，有机肥可以供给一些专门生产绿色食品的专用基地、规模化农场、农庄，生产有机食品，这一新市场，将为有机肥拓展较大的需求空间。

参考文献：

［1］袁旭音：《中国湖泊污染状况的基本评价》，载 《火山地质与矿产》2000年第2期。

［2］杨桂山等：《中国湖泊现状及面临的重大问题与保护策略》，载《湖泊科学》2010年第6期。

［3］田永杰等：《我国湖泊富营养化的现状和治理对策》，载 《环境科学与管理》2006年第5期。

［4］金相灿等：《湖泊富营养化控制理论、方法与实践》，科学出版社2013年版。

［5］张召文：《云南九大高原湖泊治理的复杂性、艰巨性和长期性》，载 《环境科学导刊》2012年第1期。

［6］云南顺丰股份公司编著：《洱海流域农业面源 （畜禽养殖）污染治理研究与探索的总结》。

［7］1996年、2000年 《中国水资源公报》。

［8］《中共云南省委书记李纪恒到我公司上关畜禽粪便收集站实地调研、指导》，载 《顺丰股份》，2014年。

［9］《习近平：谱写好中国梦的云南篇章》，载 《春城晚报》2015年1月23日A2－3版。

［10］袁海毅：《源头化肥农药污染祸及滇池根治》，载 《云南信息报》2015年1月29日A6版。

［11］《生物有机肥市场前景分析》，中国农资网。