的背景和发展

第一节　GAP的背景和发展

一、良好农业规范（GAP）的基本概念

良好农业规范（Good Agricultural Practice，以下简称GAP），是一套主要针对初级农产品生产的操作规范。GAP是以农产品生产过程质量控制为核心，以危害分析与关键控制点、可持续发展为基础，关注环境保护、员工健康、安全和福利，保证农产品生产安全的一套规范体系。它通过规范种植/养殖、采收、清洗、加工、包装、贮藏和运输过程管理，鼓励减少农用化学品和药品的使用，保障实现初级农产品的质量安全、可持续发展、环境保护、员工健康安全以及动物福利等目标。GAP强调从源头抓起解决农产品、食品安全问题，是提高农产品生产全过程质量安全管理水平的有效手段和工具。该标准主要涉及作物种植、畜禽养殖、水产养殖等各农业领域。

二、良好农业规范产生的背景

近40年来，农业繁荣得益于化肥、农药、良种等增产要素的产生，而随着整个农业生产水平的提高和各种农业生产要素的日益成熟，这些要素对增产的贡献率逐步趋减。随着大量农业化学投入品的使用和农业生产经营活动的不当行为，使土壤板结、肥力下降、农产品农药和重金属元素残留超标等环保、食品安全问题日趋显现。在这种背景下，20世纪90年代初，联合国粮农组织（FAO）就提出了“可持续农业和农村发展”概念，得到了联合国和各国的广泛支持。“可持续”已经成为农业发展的时代要求，“自然农业”、“生态农业”和“再生农业”已经逐渐成为当今世界农业生产的替代方式。如何更好地配置资源，寻求农业生产发展和环境保护之间的平衡，是现代农业发展的重大课题，而GAP的实施是破解这一课题的有效举措。

GAP鼓励减少农用化学品的使用，关注食品安全、环境保护、工人健康、安全和福利，以危害分析和关键控制点体系的原理和方法、以良好行为规范来控制农业生产过程中的质量安全问题，避免农产品生产过程中受到外来物质的污染和危害，是保证初级农产品生产安全的预防性质量控制体系。由于GAP能实现食品质量与安全、生产效率提高和中长期环境受益等目标，从而受到政府、食品加工业和零售业、种植和养殖业以及消费者的关注和承诺，并在各个国家和地区以政府和行业规范的形式得到建立和发展。

1997年欧洲零售商农产品工作组（EUREP）在零售商的倡导下提出了“良好农业规范（Good Agricultural Practice，简称GAP）”，简称为EUREPGAP；2001年EUREP秘书处首次将EUREPGAP标准对外公开发布。EUREPGAP标准主要针对初级农产品生产的种植业和养殖业，分别制定和执行各自的操作规范，鼓励减少农用化学品和药品的使用，关注动物福利、环境保护、工人的健康、安全和福利，保证初级农产品生产安全的一套规范体系。它是以危害预防、良好卫生规范、可持续发展农业和持续改良农场体系为基础，避免在农产品生产过程中受到外来物质的严重污染和危害。该标准主要涉及大田作物种植、水果和蔬菜种植、牛羊养殖、奶牛养殖、生猪养殖、家禽养殖、畜禽公路运输等农业产业。2007年9月7日EUREPGAP宣布将名称和标识更改为GLOBALGAP。

2003年4月，国家认证认可监督管理委员会首次提出在我国食品链源头建立“良好农业规范”体系， 2004年启动了ChinaGAP标准的编写和制定工作，于2005年12月31日发布了《良好农业规范》国家标准（标准号：GB/T 20014.1～20014.11-2005），2008年2月1日发布了《良好农业规范》国家标准（标准号：GB/T 20014.12～20014.24-2008），2011年9月21日公开了《良好农业规范》国家标准（标准号：GB/T 20014.25～20014.26-2011）征求意见稿。GAP国标的发布和实施，进一步规范我国农业生产经营活动，对提高农产品质量安全、农业生产力水平，促进我国农业持续健康发展，增加农民收入起到积极的作用。

三、中国良好农业规范（GAP）国家系列标准构成

1. 良好农业规范系列国家标准基本内容

食品安全：关注农产品种植、养殖、采收、清洗、包装、贮藏和运输过程中有毒有害物质和有害生物的控制及其保障能力，保障农产品质量安全。（HACCP/ISO9000/）

环境保护：将农业生产对环境带来的负面影响降到最低。（ISO14000/有机）

职业健康、安全和福利：在农业范围内建立国际水平的职业健康和安全标准，以及社会相关方面的责任和意识。（OHSMS 18000）

动物福利：在农牧业范围内建立国际水平的动物福利标准。（有机）

2. 良好农业规范系列国家标准体系框架

系列标准包括术语、农场基础控制点与符合性规范、作物基础控制点与符合性规范大田作物控制点与符合性规范、水果和蔬菜控制点与符合性规范、畜禽基础控制点与符合性规范、牛羊控制点与符合性规范、奶牛控制点与符合性规范、生猪控制点与符合性规范、家禽控制点与符合性规范、畜禽公路运输控制点与符合性规范、茶叶控制点与符合性规范、水产养殖基础控制点与符合性要求、花卉和观赏植物控制点与符合性规范、烟叶控制点与符合性规范26个标准。