中央银行的产生和背景及发展

（一）中央银行的产生和背景

中央银行制度是商品信用经济发展到一定阶段的产物。中央银行是在商业银行的基础上发展演变而来的。

1.随着资本主义经济的发展，许多商业银行都能发行银行券的做法缺点日益突出，比如：小银行的信用能力不强，小银行发行的银行券只能在国内有限的地区流通等。这与商品经济的发展和统一市场的形成产生了尖锐的矛盾，客观上要求有一个资金雄厚并在全国范围内具有权威的集中货币发行的银行。

2.随着信用经济的发展，银行业务不断扩大，各银行之间的债权债务关系复杂化，由各个银行自行轧差进行当日结算已非常困难。在客观上要求建立一个全社会统一、有权威、公正的清算中心。

3.随着资本主义生产的发展和流通的扩大，对贷款要求的数量增多、期限延长。商业银行如果仅用自己吸收的存款提供放款，远远不能满足需要；如果将吸收的存款过多地提供贷款，又会削弱银行的清偿能力，有使银行发生挤兑和破产的可能。客观上要求有一个机构能够在商业银行资金发生困难时，给予贷款支持。

4.经济的发展要求政府对金融业和统一市场进行规范管理和调节，从而形成全国性的全能调节的有效机制。

（二）中央银行的发展

1.第一阶段（17世纪中叶到1843年），是中央银行的初创时期。1656年设立的瑞典里克斯银行是最早设立的中央银行。这一时期中央银行的特点是尚未完全垄断货币发行权，并非专一行使中央银行职能的商业银行与中央银行相结合的私人所有的金融机构。

2.第二阶段（1844年到20世纪30年代），是中央银行的逐步完善时期。1844年，英国国会通过《皮尔条例》（Peels Act），规定英格兰银行作为唯一的货币发行银行；将英格兰银行分成发行部和银行部两个部分，发行纸币与银行业务分开，银行业务不干预货币发行，从此奠定了现代中央银行组织的模式。

进入20世纪，特别是第一次世界大战后，为了稳定战后币制、汇率和消除金融混乱的局面，1920年在布鲁塞尔举行的国际金融会议决定，凡是尚未成立中央银行的国家，都应尽快成立中央银行。1929—1933年世界性经济危机使西方各国开始强调中央银行作为“最后贷款者”的职能，强化中央银行对金融体系的集中统一管理。1930年，在瑞士巴塞尔成立国际清算银行，各国中央银行作为本国金融机构的代表，加强国际合作，中央银行制度得到了极大的发展和完善。

3.第三阶段（第二次世界大战以后），随着国家干预经济的加强，政府利用中央银行来推行财政金融政策，干预国民经济，稳定货币；同时各国纷纷加强了对中央银行的控制，许多国家的中央银行都先后实行了国有化。战后各国还纷纷制定新的银行法，明确中央银行的主要职责是贯彻执行货币金融政策、保持货币金融的稳定，从立法上保障了国家对中央银行的控制。