中国中央银行制度的建立与发展

三、中国中央银行制度的建立与发展

(一)中华人民共和国成立以前的中央银行

20世纪初期，中国的中央银行制度方见萌芽，从晚清时期的户部银行到中华人民共和国的中国人民银行，在不同的历史时期，其具体表现形式各异。

(1)1904年，为了统一币制，推行纸币，解决财政困难，由户部奏请清政府设立了户部银行。户部银行除办理一般银行业务外，还拥有铸造货币、代理国库、发行纸币等特权。因此户部银行是清政府的国家银行，也是中国最初的中央银行。户部银行于1908年更名为大清银行。

(2)国民革命政府时期的中央银行为1924年8月建立的广州中央银行。同年8月16日北伐军攻下武汉后，又在汉口成立了中央银行，将广州的中央银行改组为广东省银行。但两次成立的中央银行都是出于军事的需要，存在的时间很短，并未能发挥中央银行的职能。

(3)国民政府的中央银行。1928年至1942年间可谓是“四位一体”的中央银行制度，即中央银行、交通银行、中国银行、中国农民银行均可发行法偿货币。其间1939年，国民政府颁布国库法，中央银行依法取得代理国库的权力。1942年7月1日，国民政府公布了钞票统一发行办法，全国货币的发行集中于中央银行办理。这时，中央银行才真正独占货币发行权，成为名符其实的中央银行。

(4)中华苏维埃共和国的中央银行。1931年11月7日在江西瑞金召开的中华苏维埃第一次代表大会通过决议，决定成立中华苏维埃共和国国家银行。1932年2月1日，该行正式成立，毛泽民为行长。这是在中国共产党领导下的中央银行的雏形。

(二)中华人民共和国成立后的中央银行——中国人民银行

1948年12月1日，中国人民银行在河北省石家庄市正式成立，并同时发行人民币。中国人民银行作为中央银行，在其发展过程中，可分为三个大的发展阶段:

(1)1948～1978年间的“一身二任”的中国人民银行。中华人民共和国成立后，中国人民银行是在模仿当时苏联“大一统”银行体制的基础上建立起来的。中国人民银行集中央银行业务与商业银行业务于一身，成为全国高度垄断的独家大银行。这个时期的中央银行制度是适应中国以指令性计划为主的高度集中的经济体制的要求而建的。

(2)1979～1982年建立现代中央银行制度的准备阶段。中国实行改革开放政策之后，按照经济体制改革的总体要求，金融体制也进行了改革，各专业银行和其他金融机构相继恢复和建立。1979年以后，中国农业银行、中国银行的等先后从人民银行中独立出来。这些举措为中国人民银行专门行使中央银行的职能作了重要的制度、组织等方面的准备。

(3)1983年以来中国人民银行独立行使中央银行职能的快速发展阶段。1983年国务院决定，中国人民银行专门行使中央银行职能，同时成立中国工商银行，由其承担原中国人民银行经办的工商信贷业务和储蓄业务。从此，中国人民银行结束了“一身二任”的历史，成为真正意义上的中央银行。