基本经验和存在的主要问题

第二章　试点阶段工程建设成就、基本经验和存在的主要问题

一、试点阶段工程建设成就

隆德县退耕还林工程试点示范工作是从2000年开始的，经过全县广大人民群众的共同努力，至2001年底，已顺利完成了上级下达的2年试点示范建设任务。试点示范工作结束后，工程于2002年正式启动实施。3年来，累计完成退耕还林工程9 333公顷，其中退耕地还林4 333公顷，“退一还二”荒山造林5 000公顷。

根据森林分类区划界定，在完成的退耕还林工程中，生态公益林8 733公顷，占完成工程建设任务的93.6％。在生态公益林中，重点公益林（水涵林、下同）6 967公顷，一般公益林（水保林、下同）1766公顷；商品林（经济林、下同）600公顷，占完成工程建设任务的6.4％。

（一）2000年试点示范工程建设任务完成情况

根据宁夏回族自治区林业局的计划安排，当年下达试点示范任务2 666公顷。按照2000年隆德县退耕还林工程试点示范实施方案及作业设计的要求，工程实施结束后，经检查验收，实际完成2 666公顷，占计划任务的100％。其中退耕地还林1 333公顷，占年度工程建设任务的100％，“退一还二”荒山造林1 333公顷，占年度工程建设任务的100％。

根据森林分类区划界定，在完成的退耕还林工程中，其中生态公益林2 466公顷，占年度工程建设任务的92.5％。在生态公益林中，重点公益林2 127公顷，一般公益林339公顷；经济林200公顷，占年度工程建设任务的7.5％。

（二）2001年试点示范工程建设任务完成情况

根据宁夏回族自治区林业局的计划安排，当年下达试点示范任务3 333公顷。按照2001年隆德县退耕还林工程试点示范实施方案及作业设计的要求，工程实施结束后，经检查验收，实际完成3 333公顷，占计划任务的100％。其中退耕地还林1 333公顷，占年度工程建设任务的100％，“退一还二”荒山造林2 000公顷，占年度工程建设任务的100％。

根据森林分类区划界定，在完成的退耕还林工程中，其中，生态公益林3 133公顷，占年度工程建设任务的94.0％。在生态公益林中，重点公益林2 794公顷，一般公益林339公顷；经济林200公顷，占年度工程建设任务的6.0％。

（三）2002年工程建设实施情况

根据宁夏回族自治区林业局的计划安排，当年下达工程建设任务3 334公顷按照2002年隆德县退耕还林工程实施方案及作业设计的要求，工程实施结束后经检查验收，实际完成3 334公顷，占计划任务的100％。其中退耕地还林1 66公顷，占年度工程建设任务的100％，“退一还二”荒山造林1 667公顷，占年度工程建设任务的100％。

根据森林分类区划界定，在完成的退耕还林工程中，其中生态公益林3 134公顷，占年度工程建设任务的94.0％。在生态公益林中，重点公益林2 046公顷，一般公益林1 088公顷；经济林200公顷，占年度工程建设任务的6.0％。

二、试点阶段工程建设的基本经验及主要做法

根据2000～2001年试点示范和2002年工程的正式实施，我们深深体会到，要搞好退耕还林工程，必须紧紧抓好以下几个环节。

（一）做好宣传发动工作

在工程实施过程中，我们组织和动员各种宣传机构和媒体，进行深入广泛的舆论宣传工作，让群众知道实施退耕还林工程的重大现实意义以及实施退耕还林工程国家的兑现政策，使退耕还林工程实施得到广大人民群众的拥护、配合和积极参与。通过退耕还林工程的实施，使生态环境得到明显改善，农民收入得到进一步增加，为该工程的顺利实施奠定良好的群众基础。

（二）加强组织领导

隆德县是一个农业县。农业是基础，水利是命脉，林业是屏障。各级政府领导必须提高认识，充分认识到近年来气候干旱，沙尘暴次数增多，干热风等农业气象灾害频繁出现，造成农业减产，都是由于生态环境恶化所造成的。退耕还林工程的实施不但使生态环境得到改善，而且利用退耕还林工程实施的有利时机，积极进行农村产业结构调整，促进全县国民经济可持续发展，最终将有效地解决黄河下游由于淤积造成的河床抬高、断流等一系列生态环境问题。在提高认识的基础上县委、政府已成立了由县长任组长，计划、林业、农牧、财政、粮食等部门组成的退耕还林工程建设领导小组，使退耕还林工程的实施从组织上得到保证。

（三）搞好年度规划设计

实践证明，工程总体规划是“纲”，而年度实施方案及施工作业设计是“目”，当工程总体规划方案确定后，就要因地制宜，科学合理的制定切实可行和易操作的年度实施方案和施工作业设计。年度规划设计制定后，就要切实维护实施方案和规划设计的严肃性，不随意改变工程实施的内容，不随意变更工程实施的地点。真正做到工程实施有章可循，施工有依据，验收有标准。按照实施方案和规划设计的要求，逐年完成工程建设任务。

（四）做好工程实施过程中的督促、检查和验收工作

在工程实施过程中，县退耕还林领导小组及其办公室积极做好与有关乡镇的协调工作，做好宏观调控，在保证完成工程建设任务的同时，把好工程实施过程中的质量关和技术关。同时做好施工全过程中的督促，检查工作，及时发现问题，就地解决。年度工程实施结束后，做好全面认真的检查验收工作。做到施工过程有检查，施工结束有验收，保质保量完成工程建设任务。

（五）及时搞好政策兑现

年度工程结束后，根据检查验收结果，及时做好粮食和现金的兑现工作，同时，按照政策规定，实行农业税减免政策。退耕还林后，为确保退耕农户享有在退耕土地和承包的荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续，由县人民政府发放林权证。2000～2001年试点示范阶段实施退耕还林的农户林权证发放工作即将结束，2002年实施退耕还林的农户林权证发放工作正在进行之中。在确定土地所有权和使用权的基础上，实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策，充分调动了广大农民退耕还林的积极性。

（六）继续坚持科技人员的技术承包责任制

工程实施过程中，工程质量的高低以及造林成活率的大小，与科技人员的积极性和创造性有着紧密的联系。因此，为了充分调动广大科技人员的积极性，发挥科技人员在工程建设过程中的主观能动性，我们实行了技术人员包乡蹲点承包责任制。把工程质量的好坏，造林成活率的高低与科技人员职称晋升、聘任、年终考评及有关福利待遇相挂钩，制定明确的奖罚措施和操作办法，本着能着上，庸着下的原则，既保证了工程建设质量，也促进了科技人员在林业系统内的合理流动。

（七）充分发挥科技支撑作用

新的营造林技术、育苗生产技术以及管理经验的不断涌现，给退耕还林工程的实施提供了强有力的技术支撑和保障，对这些新的实用技术进行组装、配套、整合之后，有选择性的用于退耕还林工程建设，可以起到事半功倍的效果。根据两年来试点示范和2002年工程实施情况看，在林业生产上，由于采取了科学整地，推广利用了ABT生根粉，抗旱保水剂，截杆深栽，浇水覆膜等新技术，在苗木培育上积极引进温棚育苗，容器苗生产，无性快繁等技术，提高了造林成活率和保存率，对工程建设起到了积极的促进作用。

（八）抓好工程实施后的管护工作

年度工程完成后，制定严谨的经营管理措施和办法，按照生态公益林建设标准和原则，实行分类经营和指导，在工程管理上狠下工夫，下大力气做好管护工作，充分调动和发挥林业管护队伍的积极性，抓好林木管护、病虫鼠害防治以及森林防火等工作，真正做到“一分造、九分管”，确保工程建设成果的巩固，充分发挥投资效益，为隆德县生态环境的改善，促进县域经济的发展做出应有贡献。

三、存在的主要问题

根据2000～2001年试点示范和2002年工程实施情况看，隆德县退耕还林工程在实施过程中还存在以下几个方面的问题：

（一）县内六盘山核心区及外围的耕地退耕后（含“退一还二”荒山造林），鼢鼠危害严重，需加大投资进行有效防治。

（二）县内中西部实施退耕还林后，杏树类蚜虫危害呈上升趋势，应引起足够的重视。

（三）退耕后续产业开发滞后，农民收入增长缓慢。

（四）退耕后个别农户有间作其他经济作物现象，应加大督促、检查力度，防止该现象的蔓延。