新时期农村沼气发展问题的探讨

·　从宁夏农村发展现状出发，从全面落实科学发展观，建设和谐社会的高度来认识现阶段农村沼气建设的必要性和重要性，对全面推动宁夏社会主义新农村建设具有重要的现实意义。

宁夏农村能源工作站

新时期农村沼气发展问题的探讨

杜永红

党中央把建设社会主义新农村摆在了我国“十一五”规划的突出位置，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，又把发展农村沼气提高到一个新的发展阶段。特别是近年来，随着国家对农村沼气建设投资力度的加大，农村沼气建设进入了一个快速发展阶段，因其技术成熟、需求扩大、功能扩展、百姓欢迎，已从过去单一的生活型拓展到生活生产型，从生活领域延伸到生产领域、生态领域和环境卫生领域。

一、新时期农村沼气发展的重要性和必要性

（一）农村生活环境和农业生产条件非常适宜发展沼气

农民居住分散，很难像城市一样集中供热、供气，处理垃圾粪便的成本较高。沼气、太阳能暖房、太阳灶等可再生能源技术及产品可以提供清洁能源，也能无害化处理污水、粪便。农业生产中的作物秸秆、畜禽粪便为沼气发酵提供原料，沼气技术将人畜粪便无害化处理，资源化利用，使农业生产形成一个完整的循环经济链。在农村推广的沼气、太阳能等可再生能源技术及产品具有价格低、易掌握、收效快、持续时间长之特点，非常适宜农村的生活环境和农民的生活习惯。新农村建设中的新居建设和村落清洁工程就需要太阳能暖房技术和沼气技术作支持，退耕还林、退牧还草、封山禁牧政策的落实也需要可再生能源推广利用政策作支撑。

通过实地调研我们了解到，西吉县将台乡王家湾村2005年开始实施“一池三改”工程，大力开展文明生态村建设，以沼气建设为纽带，带动农户发展养殖业、种植业。全村沼气池建设覆盖率达80％以上，使村容村貌和农民的生活质量、文明素质得到很大提高，农民的观念发生了明显转变，走出了一条建设社会主义新农村的路子。随着王家湾村一个个投资小、见效快、综合效益高的“一池三改”沼气模式的建成使用，带来的好处远远超出了广大沼气项目户的想象。村民谢青刚掰着指头算了一笔账，按一天烧水做饭烧5块蜂窝煤计算，用沼气一天可节约2.2元，一年是800元，还可减少化肥、农药支出200元，养畜增收400元左右，种植业增产增收100元左右，共节支增收1500元左右，有效解决了“四料”（燃、饲、肥、木）亏缺。看到沼气暖棚带来的实惠后，村里许多家庭都开始养牛、养猪。以前养畜仅仅是一些家庭生产经营的“农本”，而现在已经成为农民增收的主渠道，促进了养殖业的发展。沼气户仅发展养殖年增收达5000～10000元，大大增加了农民收入。通过沼气池建设，该村初步实现了“畜—沼—肥—粮”的良性循环，已形成一种生态产业链，保护了生态，促进农村生态环境改善。一口沼气池年节约薪柴1.15 t，相当于封育0.27 hm²山林，保护了森林植被，并可减少二氧化硫和二氧化碳排放，巩固了退耕还林草工程。全村共建成户用沼气池123座，总容积984 m³，年可处理养殖粪污2万t、年产沼气5.7万m³，同时提供了优质沼肥。通过农村沼气池建设，推动了舍饲养殖快速发展和封山禁牧的实施。

（二）农村经济的发展和产业结构调整迫切需要沼气等可再生能源技术配套

绿色有机食品已成为农产品进入市场的品质标志通行证，种植无公害农产品需要生物肥料和生物农药，以沼气为核心的北方“四位一体”模式，连接养殖业和种植业，沼气以畜禽粪便作发酵原料，发酵后的沼液、沼渣是高效有机肥料，也能杀虫防疫病。利用沼气技术可以完全消除畜禽养殖产生的污水粪便对环境的污染，可化害为利，变废为宝，集经济效益、能源效益、环保生态效益于一体。通过对隆德县马河村马成志、刘玉忠，上堡村张其生、李国民，联财村慕清荣，星火村毛平绿等10户经营的“四位一体”模式多年的调查，证明在宁夏建一座容积为8～10 m³沼气池和占地210 m²“四位一体”生态农业模式，年均生产的经济效益为5470元。以沼气为纽带的“四位一体”农村能源生态模式，既解决了农村炊事照明用能，又种养结合，实现了农牧业的增产增收，还开发了可再生能源，促进了农业可持续发展。对解决农村生活用能和帮助群众科技致富，具有十分重要的现实意义，是值得推广的实用、实效生产模式。

（三）农村目前落后的用能方式需要沼气等可再生能源技术及产品来改变

农村相对于城市经济发展水平低，用能选择以价格低廉的煤炭、薪柴为主，直接烧煤会对空气造成污染，而且不断上涨的煤炭价格也给收入不高的农民带来了生活压力。在国家政策和资金的扶持下，农村大力推广太阳灶、沼气等可再生能源技术和产品，农民只要花50元钱就可以买一台太阳灶，只要投入3个劳动力，准备好砂石就可以为自己建造一口8 m³的沼气池，用太阳能、沼气取代煤，使用清洁的可再生能源极大地改变了农民的生活。

（四）农村沼气建设是建设社会主义新农村的突破口和切入点

发展农村沼气对于满足农民生活用能需求、增加农民收入、繁荣农村经济、优化农村环境、提高农村文明程度都具有重要意义，是社会主义新农村建设的重要内容。大力发展以沼气为主要内容的农村能源建设，对改善农民生产、生活条件、缩小城乡差距、增加农民收入，从根本上提高农民生活质量，让农民真正达到小康生活水平具有重要作用。在西吉县将台乡王家湾村，村民周鹏举的妻子边做饭边对我们慨叹沼气池给她家带来的变化：“在以前，烧地锅又脏又呛，家里也没堆柴禾的地方，做成一顿饭让人流汗又流泪，还磨耗得好累。自从用上了沼气，情况可就大不一样了，做一顿饭满打满算也就20分钟，还干净快捷，你看我现在多轻松，这沼气池真像是个聚宝盆，让俺农村妇女从锅台灶间解放了出来，腾出时间在经济发展中露了一手（发展养殖）。听专家说沼液、沼渣都是无公害肥料、农药，俺就在地头种了一分半地的菜，一年四季基本上不用买菜吃。”近两年，王家湾村将沼气建设与庭院美化、绿化、净化相结合，村里建沼气，搞养殖，改善了村容村貌，将王家湾村创建成了全国生态家园先进村。真正实现了家居温暖清洁化，庭院经济高效化，农业生产无害化，农村环境优良化的目标，农村沼气建设已成为建设社会主义新农村的突破口和切入点。

（五）农村沼气建设促进了农业和农村经济可持续发展

资源环境在农业可持续发展中占据重要的基础地位，生态环境改善与保护是保持农业可持续发展能力的根本保障。农村不可持续的生产生活方式，造成了对自然资源与环境的严重破坏，能源、耕地、水资源不足，污染严重，自然灾害频繁发生，野生植物资源锐减，已经对我区农业和农村经济持续健康发展产生了不良影响，形成了“能源短缺—过量樵采—生态破坏—能源更加短缺”的恶性循环。大量农药、化肥、除草剂的施用，以及秸秆还田不足，造成土壤有机质含量下降，土地贫瘠化严重，宁夏农业和农村经济发展已丧失了明显的资源环境优势。因此，通过推广沼气等可再生能源开发利用技术，替代不可再生能源，减少生物质的过度消耗，保护野生植物资源，防治农业环境污染，寓生态环境建设于农业增效、农民增收和农村生活环境改善之中，同农民的切身利益紧密结合，有利于从根本上转变农民陈旧落后的生产生活方式，有效地保护和改善生态环境，促进农业与农村经济的可持续发展。

二、当前宁夏农村沼气建设存在的问题

（一）对沼气建设的重要性认识不足

各级政府对加强农村基础设施建设，发展农村沼气的重要性、必要性认识不足，对目前沼气技术发展状况了解不够，认为沼气在新农村建设中无关紧要，未能引起有关部门的关注和支持，有的乡镇领导和农户对沼气技术的了解还停留在几十年前的水平，有的农户持观望态度，对建沼气池的投入存在等、靠、要的思想。

（二）财政专项经费投入不足

长期以来宁夏沼气技术推广没有专项示范经费和推广经费，建设资金主要来源于国家下达的农村沼气国债项目。据调查了解，从2003年起国家对沼气建设每年投入达10亿元，特别是2006年国家对农村沼气的投入高达25亿元。按“十一五”发展目标到2010年宁夏农村户用沼气池30万户沼气池计算，今后每年至少需要建沼气池约5万口，按补贴每口100元计算，每年需要自治区财政补助资金约500万。宁夏经济发展相对滞后，又是革命老区和回族聚集区，宁夏农村沼气建设国家和地方政府应资金上大力扶持。不仅需要在总量上加大扶持，而且需在单个建设项目上提高补助标准。农村沼气建设的对象多为广大的山区农户，如中央补助资金部分比例较低，农户自筹过高，无疑会加大了沼气推广的难度。

（三）部门之间缺乏协调性

农村沼气是从解决农民生存最基本的问题出发，以构建和谐社会为最终目标，涉及畜牧业、环保及生态等各部门工作，综合性、政策性较强，在建设中应综合规划，统筹兼顾，使沼气建设综合效益和社会效益发挥最大化。如在户用沼气项目实施中同农村改厕项目捆绑，沼气池对粪便的无害化处理使改厕非常彻底，每厕仅花150元；反之不与沼气池结合，在农村即使花500～600元，因没有对厕所粪便进行无害化处理，改厕的卫生效果也不能达标，影响改厕的进展。

（四）原有组织机构与发展不相适应

农村能源机构国家、自治区、县级都有，但宁夏的县级机构仅有8个，其他均为临时机构或无机构，这是新时期发展沼气的最大难题。沼气建设工作面广，时间持续长，技术性强，建成后的后续服务体系是项目投资、农户投入收益最大化和长效性最根本的保证。沼气池在长达15年的使用过程中，每年需指导农户进行入冬前大换料，两次以上更换脱硫剂、灶具的调试维修及配件更换等。后续服务好，一口沼气池可再用15年以上。如出了问题不能及时解决，有弃之不用的可能。沼气的普及必须以服务体系做支撑，建立稳定的资金保证的农村能源工作机构是发展沼气建设的基本组织保障。

（五）服务网络不健全，后续服务投入不足

随着农村沼气国债项目的逐步推广，农村沼气使用面的不断扩大，只有相应的后续服务和技术培训需加强和提高，只有强化对农村沼气国债项目的后续服务的投入，才能使农村沼气项目稳定持久地发挥效益。沼气的普及必须以服务体系做支撑，建立稳定的沼气服务队伍，是发展沼气建设的基本保障。户用沼气系统又是一个独立集产气、供气、用气为一体的体系，要保证最终用好沼气，必须从建池、投料、管道安装、产品安装和调试等各个环境环节抓好。作为沼气产品生产企业要保证生产出真正质量可靠的好产品，使用方法简单明了，建有长期的系统的为用户服务的体系。作为实施管理部门也要有长效的管理服务体系和措施来满足不同用户需求。就目前来看，产品供应商同管理部门配合不协调，真正能够做好上述服务的很少，这也是一项亟待研究和解决的首要问题。

三、加快发展宁夏农村沼气建设的建议

（一）将农村能源建设列入国民经济计划

各级政府应按国家有关要求，加大对沼气建设资金的扶持力度，提高农村沼气在农村基础设施建设中的比重。将农业、畜牧、科技、环保、卫生等部门的资金整合起来，作为沼气开发利用专项资金，建立起长期有效的投资机制。同时，各级政府应把沼气建设纳入本级国民经济发展总体规划之中，把发展农村沼气建设作为考核各级政府部门工作的重要指标，建立健全工作制度，明确工作职责，把好事办实，实事办好。

（二）建议政府成立一个能源生态综合管理部门

沼气建设是新农村建设的基础，它与农村圈舍、卫生厕所、厨房同步设计、同步实施，这就需要与爱卫会、畜牧部门、建设部门等协调，统筹安排，科学规划，将涉农项目捆绑实施，这些行为包含了政府职能。现在的农村沼气建设，除了户用沼气外，还有小型、大型沼气工程，以及农村能源其他建设项目，这就需要设立一个带有政府管理职能的机构，解决宁夏沼气建设发展中出现的问题。

（三）调整农村沼气发展的思路

要跳出为沼气而建沼气池的狭隘观念，要从建设社会主义新农村、发展生态农业、保护生态环境、节约自然资源、发展循环经济、创建节约型社会的高度来提高认识，调整发展思路，将推广沼气与养殖、种植相结合，打造“养殖—沼气—种植”的模式，以“猪（禽、牛）—沼—果（鱼、菜）”来优化农业产业结构，促进经济增长方式的转变，达到“三沼”（沼气、沼渣、沼液）的综合利用，增加农民收入的目标。

（四）加强服务体系建设

宁夏各级农村能源主管部门要充分认识建立沼气物业服务体系的重要性，逐步探索出一条沼气物业化管理新路子，在政府扶持建设沼气额度的同时，也应积极引导、扶持服务体系建设，并将其作为今后沼气建设工作的一项主要职能来抓，要一手抓建沼气池建设，一手抓服务体系建设，两手同时抓。通过我区盐池、青铜峡、惠农等市（县、区）建立服务体系证明，有专业人员管护的沼气池，不仅能够使沼气池完好率和使用率大大提高，而且能够延长沼气池的使用寿命，减少事故率，提高沼气的综合效率，使沼气效益发挥最大化。反之，无专业人员管护的沼气池，往往“一年好、两年差、三年垮”。因此，针对发展农村沼气来讲，沼气建设是要求，使用是目的，管理是关键，完善的服务管理体系和扎实的服务工作是农村沼气建设健康、持续发展的重要保证。

（五）将沼气建设纳入新农村建设目标

按照新农村建设总体要求，各级政府要把农村沼气建设作为农村基础设施建设的必达目标之一，要把农村能源建设纳入新农村建设总体规划，把农村能源建设与新农村建设同时规划、同时设计、同时施工、同时发挥效益。在新农村建设中，要因地制宜地推广以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨工程，制订符合农民生活习惯、以人为本的沼气推广建设方案，要将政府积极性变为政府和农民两方面的积极性。

（六）加强沼气建设的科普宣传和示范户的推广

通过各种媒体大力宣传成功的沼气综合利用的示范户、养殖场，营造农村能源建设良好的舆论氛围。一要向领导宣传，提高各级领导的认识。二要向直接与农民群众打交道的基层干部及技术人员宣传，调动他们工作的积极性。三要向广大农民宣传，让其了解建沼气池的好处，增强自觉性和主动性。四要向社会宣传，形成全社会重视农村沼气建设、关心农村沼气建设、支持农村沼气建设的良好氛围。

（七）农村能源建设应走综合建设之路，应倡导多元化的用能结构

坚持“因地制宜，多能互补，开发与节约并举”的工作思路。就宁夏而言，畜牧业发达是发展农村沼气的优势所在，在抓好建设的同时积极开展利用沼液浸种、叶面施肥、防治虫害，沼液、沼渣喂猪发展养殖，沼渣改善土壤等沼气综合利用技术推广工作，从而全面提高了沼气的综合效益，促进沼气产业的健康顺利发展。

（八）加快政策法规建设

《中华人民共和国可再生能源法》已实施，这部法律的颁布将对可再生能源的开发利用、生态环境保护、农村可持续发展和农村新的经济发展方针起到很大的促进和推动作用。近年，部分省相继出台了农村能源地方性法规，建议自治区尽快出台《关于加快农村能源建设的意见》，制定《农村能源建设与发展“十一五”规划》。

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：“要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。从2006年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。”中央已将农村沼气建设作为建设社会主义新农村的重要内容进行部署，宁夏要以对农民、对事业、对国家、对党高度负责的态度，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持科学的发展观，利用好发展农村沼气建设的大好时机，全力以赴，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为社会主义新农村建设作出更大的贡献。

参考文献

1．邓可蕴等．中国农村能源综合建设理论与实践.北京：中国环境科学出版社，2001

2．韩飞主编．宁夏农村能源建设实践与探讨．银川：宁夏人民出版社，2006