“五大行动”提升环境竞争力

提要 改善环境当务之急是要真正行动起来，通过实实在在的招数，使干部受到教育，行为得到规范，作风得到转变，环境得到优化，形象得到提升。张家口市怀安县瞄准影响环境的突出问题，切实转变工作作风，齐心协力整治环境，扎实推进改善环境大讨论、政务环境大治理、生态环境大改善、基础设施大提升、社会环境大整顿“五大行动”，促进了各类生产要素聚集。今年1～7月份，全县生产总值完成23.9亿元， 同比增长17.9%，增速位居张家口全市第一；共谋划实施重点项目100个，总投资507亿元，其中亿元项目38个，列入省重点项目3个。一座山水映衬、城林交融、宜居宜业、大气包容的塞外之城正在加速崛起。

着力改善发展环境，改善生态环境，重要的是落实在行动上，就是要聚精会神、心无旁骛地抓好各项准则、规章及制度的落实。怀安县按照省委“关键是在着力上下功夫”的要求，通过开展“五大行动”，努力实现风清气正、开放文明，天蓝水净、地绿山青的总目标，促进了县域经济更好更快发展。

开展改善环境大讨论

从七月份开始，集中三个月时间，以“优环境、促发展、见行动”为主题，在全县分层开展改善“两个环境”大讨论、大发动。领导干部开展“改善环境我该抓什么”专题研讨，进一步明确责任与使命；职能部门开展“改善环境我该做什么”大讨论，进一步明确发挥作用的着眼点和着力点；干部职工围绕“改善环境我能做什么”展开思考与讨论，强化大局意识、服务意识和责任意识。县委召开理论中心组学习扩大会，聘请国家发改委国土研究所肖金城所长，全国政协委员、原吉林省委副书记、清华大学客座教授林炎志分别作了专题讲座；乡镇、县直部门通过集中学习、座谈研讨、撰写心得体会等形式，深入开展学习讨论。通过学习讨论，使“抓环境就是抓发展、抓发展必须抓环境”“环境建设是欠发达地区培强竞争优势的最佳切入点和着力点”“欠发达绝不能欠环境”三种理念深入人心，使“人人都是发展环境、事事关系发展环境、处处体现发展环境”的观念成为全社会的自觉行动。

实施政务环境大治理

把优化政务环境、提高行政服务效能作为改善发展环境的关键，着力做到“五个”到位。一是减量到位。以国务院和省、市政府赋予的权力作为保留行政审批、行政许可的主要依据，对审批事项、审批程序、收费项目进行集中清理。二是进厅到位。加强县行政审批服务中心规范化建设，按照“应进必进、进必授权”的原则，凡是保留的审批项目全部进入行政审批服务中心集中办公。严格执行部门领导周坐班制、分管领导首席代表负责制，严禁审批权力体外循环。三是提速到位。推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办“五办”做法，高质量完成各类审批事项468项。四是治乱到位。对涉企的行政事业性收费项目和收费标准进行全面清理，统一编印《缴费明白册》，并向社会公布。凡是到企业收费的行为，必须持一证（收费许可证）、一书（进企收费批准通知书）、一卡（企业缴费登记卡）、一票（财政部门监制的正式收费票据）。对不执行“四个一”制度的行为和《缴费明白册》以外的收费项目，企业有权拒缴；对到企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的公职人员，一经查实，一般人员调离岗位，担任职务的免职处理，并依照有关规定给予纪律处分。同时，追究本部门本单位有关领导责任，取消该单位当年评优评先资格。五是监测到位。确定10家重点企业为优化发展环境监测点，向全县重点项目、规模以上企业和有代表性的个体工商户不定期进行问卷调查，选聘人大代表、政协委员等担任效能监督员和行风评议员，定期对环境建设、行业作风进行评议，构建起了行政、群众、舆论、社会“四位一体”监督体系。

狠抓生态环境大改善

按照“生态宜居与发展建设共同推进”的要求，加快生态建设步伐，全方位打造“绿色怀安”。一是大力实施秀美山川工程。坚持以绿化造林为重点，加快山体绿化、村庄绿化、行道绿化、农田林带建设，扎实推进京津风沙源治理、生态移民搬迁、小流域综合治理等生态建设工程，使怀安山川处处披上绿装。到2015年，全县森林覆盖率力争38%以上。二是大力实施园林县城创建工程。坚持增绿与治绿相结合，全民动员、全员造绿，全面推进公园广场、街头小游园、主干道、单位小区绿化等绿地建设工程，最大限度地膨胀绿量。今年县城绿化净增900多亩。大力开展县城沿街建筑立面、占道经营、交通秩序、环境卫生等专项整治，力争2013年创建为省级园林城市。三是大力实施蓝天碧水工程。坚持节能减排与节水治污相结合，加快推进县城清源污水处理厂扩容改造、左卫污水处理厂建设、国电怀安热电厂1号机组烟气脱硝改造等工程，在全县蔬菜种植区全面推行节水灌溉，使怀安的天更蓝、水更清，良好的生态成为靓丽名片。

推动基础设施大提升

怀安作为燕山一太行山片区的贫困县，基础薄弱一直是经济社会发展的一块短板。全县始终把加强县城基础设施建设作为优化发展环境的一个重头戏，倾重力予以弥补。一是重抓城镇建设。近年来，着力实施了四大工程。城市框架拉伸工程。新建和改造主次干道20多条，新建、改扩建里程达48.3公里，形成了“五纵三横一环”路网体系，县城面积由2007年的7. 1平方公里拓展到22. 3平方公里。城市功能完善工程。实施了县城垃圾填埋场、集中供热、污水处理、集中供水等工程，成为全市第一个实现集中供热、集中供水、污水处理的县城；建设了综合医院、新区小学、星级酒店、大型超市，城镇功能日臻完善。人居环境改善工程。实施了总面积达119万平方米的拆迁改造工程，引进张家口城投集团、通炜房地产等开发公司，建设了45个住宅小区，县城新增住宅面积225.4万平方米。园林景观打造工程。建设了南山森林公园、龙河公园、人民广场、世恩公园，今年在县城新区新建大雄国际商贸港、新合作购物中心、热力生产调度中心等6大标志性建筑，在县城出入口、公园广场、道路节点等部位建设体现怀安特色的精品雕塑，彰显怀安地域风貌和人文精神。二是重抓园区建设。以河北怀安工业园和南山产业集聚区两个省级园区为重点，着力在基础设施、管理体制、项目入驻等方面寻求突破，把两大园区打造成项目集结、产业集聚的平台和对外开放的窗口。 目前，两大园区规划已编制完成，基础建设达到了企业入驻条件。南山产业集聚区，总投资31. 8亿元的沃尔沃汽车发动机生产项目，联合厂房及附属设施正在施工，发动机加工、组装、测试等设备招标订购已完成，年底投入试生产。总投资约150亿元的沃尔沃汽车整车项目，已完成土地平整，前期工作正在全力推进。内陆港及海关监管区项目已建成运营，能源及环保设备制造基地项目以及广建集团产业园CL建筑体系产业化、滤板、大型模板、管道管件生产等项目正在建设。河北怀安工业园已入驻企业9家。

强化社会环境大整顿

把全面创优社会环境作为环境建设的重要内容，突出抓好四个方面。一是弘扬怀安人文精神。进一步唱响“淳厚质朴、重义守信、崇学尚文、笃志奋进”的新时期怀安人文精神，使其成为全县人民的共同信念和追求。二是营造良好治安环境。深入推进平安怀安创建活动，进一步完善社会治安防控体系，大力开展治安专项整治行动，依法严惩各类违法犯罪，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。三是着力规范市场秩序。进一步加强市场监管，严厉打击欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等不法行为。四是维护社会和谐稳定。深入开展“三增一做”主题活动，积极为群众办实事、好事。妥善化解各类矛盾纠纷，全力维护社会稳定。

通过实施环境建设五大攻坚行动，在经济下行压力加大的情况下，怀安县域经济社会保持了强劲发展势头。

经济指标稳步上升。1～7月份，全县生产总值完成23.9亿元，同比增长17.9%，增速位居全市第一；规模以上工业增加值完成7亿元，同比增长25.9%，增速位居全市第四；财政收入3. 8亿元，同比增长27.3%，增速位居全市第四。

项目建设快速推进。全县项目建设呈现数量多、规模大、推进快的良好态势。共谋划实施重点项目100个，总投资507亿元，其中亿元项目38个，列入省重点项目3个。近期，通过积极跑动，引进了中粮粮油、中煤远大、隆基泰和集团等央企、大型民企在怀安建设饲料加工、煤炭电子商务、农副产品交易项目，与航天五院达成初步意向，在怀安建设应急产品工业园。

城市建设日新月异。围绕打造“晋冀蒙交界区域中心县”和“山水生态宜居城市” 目标，近年累计投资90多亿元，城市发展空间进一步拓展，城镇功能日臻完善，承载能力不断增强。现在的怀安县城，道路畅通了、设施增多了、功能完善了、形象更加靓丽了，一座山水映衬、城林交融、宜居宜业、大气包容的塞外之城正在加速崛起。

启 示

启示一：着力改善“两个环境”，是贫困地区实现“弯道超车”的必然选择，必须一抓到底，常抓不懈。同发达地区相比，贫困地区没有先发地区的综合实力，也没有得天独厚的基础优势，要提升县域经济综合实力，必须通过创优环境，吸引和集聚更多的优质生产要素，增强区域竞争力，才能推动县域经济更好更快发展。怀安将环境建设中涉及的15个方面的工作，细化分解到人，明确具体要求，并建立综合协调、宣传发动、督导检查3个专项工作组，强力跟踪问效，保证了环境建设的强势推进。通过做优两个环境，吸引了一批重大项目的落地，加快了县域经济发展。

启示二：贫困地区改善“两个环境”，必须把基础设施建设作为重点。基础设施薄弱是贫困地区的共性特征，也是贫困地区与先发地区在环境建设上的一个主要差距。因此，贫困地区改善两个环境，首先应把基础设施建设作为重点，尽力弥补，这也是广大贫困地区群众的迫切愿望。怀安加强基础设施建设，县城面貌发生了巨大变化，宜居宜业的环境，为外地客商和当地群众创业就业搭建了平台。

启示三：贫困地区改善“两个环境”，必须从转变经济发展方式这个根本上着手。当经济发展到一定程度时，人类自然而然会关注起自己生存和居住的环境，经济要素必然向生态环境良好的地区转移。因此，改善两个环境，必须把生态建设作为一个重点，持续予以强攻。改善生态环境，不是简单的种树种草，也不仅仅是解决一些具体问题，而是要在更深层上实现人与自然良性循环、与环境和谐发展。怀安县转变经济发展方式，在狠抓农村、城市绿化的同时，依托两大省级园区，发展新能源、装备制造、现代物流、生态休闲旅游等绿色产业，集中优质资源，集群化发展，规避内耗式竞争，必将使当地的天更蓝、水更绿。

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