为了数据更准确

第二节　为了数据更准确

数据的真实准确是第二次全国土地调查（以下简称“二调”）的生命和灵魂，是土地管理依法执政能够正常运行的生命力保障，是调查工作人员孜孜不倦的追求。

强有力的组织保障、充分的物质和技术力量保证,是广西二调工作保质保量完成的制胜法宝。

重新实地核查

2009年中旬，第二次全国土地调查工作，到了从外业调查转到室内数据成果核实阶段。

百色市田阳县有几十公里的县域边界线附近的地块，在调查图纸显示的是一片完整的集体农用地。可当航拍图拿到手上一对照，这地块的图斑上却分布着密密麻麻的小点，引起了专家的疑问。此图斑马上被圈出要求重新进行外业核查。对问题图斑进行实地踏勘核查后发现，这些小麻点，是很多正在使用或已废弃的油井架。一个油井占地虽小，这许许多多油井架的占地加起来却是个大数字，而且重要的是，这些油井占地属国有土地，必须重新现场走界测量确定，才能分清国有土地和集体土地各有多少。

工作的失误是难免的，改正就是最科学的态度。但这样一来，工作人员必须重走一段“老路”，再次对该区域进行实地走界勘察。田阳县的二调工作人员又将草帽、水壶、毛巾、图纸等野外作业工具重新拿起，义无反顾地朝田野走去，一个点一个点地再次走界确认，经过一个多月后，图纸上该区域终于显示出了准确的数据。

收集繁杂的数据是一项大工程，力保收集到的数据真实准确，是一项精品工程。

2009年，二调进入“决战年”。人们最关注的，是二调获取的数据是否真实可靠？要知道，二调数据可是今后国土资源依法依规管理的依据，外业数据的真实，又是新一轮全国土地利用总体规划修编成功的基础。

有许多因素困扰真实数据的获取，特别是在新一轮全国土地利用规划修编的关键时期，经济的飞速增长，使得一些地方政府在用地上“两减一增”（耕地和基本农田面积减少、建设用地面积增加）的冲动越来越强烈。在这种形势背景下调查出来的土地数据，让很多人内心深处对二调成果的真实准确打着问号。

而且二调农村集体土地部分,从开始到全面结束,只有3年时间。而第一次调查时却花了整整13年。虽然现在的高科技手段已今非昔比,但要在如此短的时间里完成如此浩大的工作量,如何保证质量？

为了保证二调的质量，钦州市国土资源局副局长苏强，在外业调查核查时，总是下到一线靠前指挥。每一宗地块的面积、位置、登记、造册的数据收集，他都有精细的要求。

苏强对数据的精细要求，常常令与他一起工作的同志感到吃惊。有一次，他下乡检查基本农田调整划定工作，在车上问了一位国土所所长辖区内的基本农田面积数。一周后，在一次基本农田上图工作会上，他再次问起这位所长相同的问题。听到回答后，他当即回应：“你这个面积怎么和上次说的相差了0.36亩？”这一问一下子把那位所长问懵了。他怎么也想不到，身为副局长的苏强会把一个小数据记得那么牢，把关把得那么严！要知道，苏强这人，平时恐怕连自己口袋里有几个钱都不太清楚。他所有精细严格的要求，都体现在工作上了。

严格的要求，最终在成果中得以体现。钦州市基本农田上图高质量及时完成。2009年末，钦州市二调（农村部分）成果率先顺利通过了自治区的检查验收，并得到了自治区高度的评价。

关键时点会战

2009年是二调的“决战年”。按照国务院和国土资源部的统一部署，广西必须在9月底全部完成二调农村土地调查工作。在6月29日，广西109个县级单位的农村土地调查工作成果就全部提交国家核查，是全国第13个向国家二调办提交农村土地调查成果的省份。

广西二调工作总体进度良好，多次在国家土地调查办召开的相关会议上得到表扬。广西工作有着非常清晰的技术线路：

一是要求比国家规定时间提前上交初始数据库，全面掌握全区的土地“家底”，也给自检复检预留更多时间，发现问题，及时解决。

二是加强技术研讨和规范成果标准。广西多次召集技术队伍针对土地调查工作中出现的问题进行研讨，提出解决的办法，以文件形式下发各地执行；编制二调规范性文件和成果标准格式，既统一了全区的调查成果标准，又有效地指导各地工作的规范开展。

三是明确责任，实施分片包干制。广西土地调查办组织技术力量，分3个督导组对全区14个地级市的二调工作进行分片指导，明确每个组的负责人和联络人，不定期进行指导工作，并要求各市、县每周向督导组汇报工作情况，确保所有县（区）都能按时完成任务。

四是加强督促，狠抓进度。结合实际情况，倒排工作周期。按照2009年6月底前完成农村土地调查工作，2009年9月底完成基本农田上图工作的既定目标，结合实际情况，倒排工作计划，确定各阶段的目标、要求、取得的成果、采取的措施、力量组织等，并下发《关于第二次土地调查成果提交国家级核查的紧急通知》，明确要求未提交调查成果的县（市、区）在规定时间内提交县级调查成果。逾期不提交的，将约谈市、县土地调查办的负责人。

为确保按时完成任务、保证工作质量，广西采取的强有力措施就是：在关键节点通过开展进行会战强势推进。就是在一些关键节点，集中人员、集中地点、集中时间，进行质量控制和进度控制。这个方法，在2009年40天用地审批大会战中的基本农田补划上图攻坚战中大显身手，广西国土资源厅地籍处处长耿桂芬带着地籍处及二调办的有关专家和技术人员，组成3个小组，分赴全区14个市，及时帮助解决技术难题，及时指导各地开展基本农田上图工作，组织成果检查验收。在40天的时间里，节假日没有休息，通过连续奋战，全面完成基本农田调查上图，解决了基本农田图、数不一致的问题，达到了把基本农田落实到图斑地块的要求，确保了拉动内需重点项目的落地，并与新一轮规划修编进行了衔接。各级土地调查办严格按照“确保质量、严守时限、全面完成”要求，按照“决战年”计划，明确工作职责和任务，全区一盘棋，整体推进，将质量控制和进度控制落实到实处。

关键节点会战，对繁琐枯燥又海量繁重的二调工作而言，即可保证质量和进度，又可把握工作节奏，对增强士气鼓舞斗志，起到很好的作用。

在二调成果标准时点统一更新阶段，广西再次采取会战形式推进工作，集中人员、集中地点、集中时间等措施，抽调专业技术人员，集中对14个市、109个县（市、区）上报的标准时点统一更新成果、2009年土地变更调查成果和城镇土地调查汇总数据进行集中审查、汇总。100多位技术人员，集中审查、汇总，通过内、外业联动检查方式，严把质量关，攻坚决战，确保调查数据真实、准确。经过三天两晚的连续奋战，终于完成了这一重大的阶段性任务。

服务及时靠前

在广西，玉林市二调工作推进较快，2008年底，该市6个县（市、区）就已全部完成农村土地调查外业任务，二调工作重点已全面转入城镇土地调查。2008年9月中旬，广西二调办对该市6个县（市、区）农村土地调查和基本农田上图成果进行省级验收，予以原则通过。这是广西第一个通过省级验收的地级市。据悉，在全国4个首批向国家提交二调成果的县中，玉林市就占了2个。2008年11月中旬，国家二调办督查组一行到玉林市进行现场调研，对玉林的做法给予高度评价。

玉林市的服务抓得特别及时。为了配合技术队伍、技术人员的工作，市、县二调办的同志主动跟进、积极协助、密切配合，加强检查，热情贴心地为技术人员服务，保障工作顺利完成。

玉林市二调作业承担单位是广西第二测绘院。玉林市一是积极提供土地征用、耕地开垦、基本农田保护区、行政界线、坡度图、田埂系数等有关图件资料给第二测绘院；二是落实各乡镇国土所积极为第二测绘院作业人员提供住宿交通便利，为作业队伍提供良好的生活作业环境；三是积极与第二测绘院研究解决调查的有关技术问题，如外业调绘中地类如何定性定量问题，土地征用、耕地开垦范围如何调绘上图问题等，使在工作中少走弯路；四是适时跟踪检查，推进工作，保证质量。玉林市二调办黎洪主任多次带领二调办技术人员到各县（市），深入乡村实地跟踪检查外业地类补调工作，共检查了23幅图幅，250多个图斑，发现问题及时反馈给作业单位并予以改正，保证了质量。

自检复检和核查

核查是二调“决战年”的重中之重工作，自检复查和核查、监理是保证调查成果准确规范的重要措施，一个也不能少。核查是二调整个质量控制体系中保证调查成果真实性的一个关键环节，也是十分有效的保证质量的方法。

2009年1月12日晚，寒风凛冽，桂林市国土资源局6楼的小会议室里，灯火通明，桂林市二调自检复查动员会正在召开。深夜开会，表明桂林市的二调工作已到关键时刻。经过12县（市、区）国土资源局专业人员和聘请的测绘人员1年多的艰苦努力，全面完成全市总面积27600平方公里土地的外业工作。为确保调查数据真实、准确，桂林市及时启动了外业成果自检复查工作。

桂林市高度重视二调工作质量。2009年1月18日，正是农历小年，桂林市副市长黄俊华带着二调办专业组成员冒着寒风，到临桂县实地复查，并听取片区政府和作业单位二调工作汇报。

2009年1月13日下午，在高新七星区二调成果沟通会上，区常委无一缺席。之前，全体常委还冒着严寒，深入外业实地，对该区2000个图斑逐一进行检查。在地毯式复查中发现了丢录现象，对有问题的地块在图上及时标注。据了解，2009年1月份，桂林市其他县（市、区）常委及相关部门领导都冒着严寒，到外业实地逐地块、逐图斑检查。这样的领导阵容，有力推进了二调成果自检复查。

桂林市二调办下设政府督察组和专业工作组，专业工作组根据调查的具体业务和日常管理工作分9个小组，同时制定了详细的质量监理方案，全面开展二调自检和复检工作，要求100%图幅自检，并实地检查。复查不合格返回自检，两次复检合格后才送审。

为提高质量和速度，灵川县为技术人员解决餐饮住宿、工作车辆等问题，将他们集中起来，24小时轮班作业，并邀请广西第一测绘院的总工程师进驻指导。外业分4个组，每个组由1～2名专家带队。采取包干的方式，当外业数据到手，专家和技术人员马上进行室内判读，发现问题及时回馈外业工作人员解决，既加快了工作进度，又保证了质量。

在灵川县的自检汇报会前，二调办的工作人员仍冒着严寒，再次到实地进行外业核查。灵川县的自检图幅上的每一个图斑都有很详细的检查记录；在有问题的图幅上，还画上明显的圆圈加以标注，要求重新进行外业核查。

灵川县2009年1月5日开始自检自查，原计划用4天时间完成，但直到13日上午才全面完成。原因是工作人员在自查自纠中非常认真细致，100%逐图斑、逐数据进行地毯式外业实地核查。灵川的自检复查一次性通过，走在了桂林市各县（市、区）的前列。

保证底图质量

现代测绘技术的应用，是广西二调工作快速高效完成，并确保成果精确度和准确度的关键。

广西测绘局积极主动，提前做好二调有关服务工作。在广西测绘技术人员的努力下，广西生产的调查底图的质量被国家认可。

广西属多云多雨、气候多变地区，地形地貌复杂，历来都是全国典型的航摄和卫星遥感数据接收困难区域。2005年广西国土资源厅要求为开展土地更新调查进行航摄和基础图件生产。

历年来，航空摄影使广西国土资源系统的调查人员，从天上见证了广西的发展，见证了广西几十年的变化。

从广西测绘档案馆提供的不同历史时期的航摄影像图可以看出，近30年来，南宁、北海、钦州、防城港这4座城市都在东建西扩，呈现各城区快速扩大、各城市互相靠拢的态势。展望未来，环北部湾（广西）城市群，城市化进程在加速，一个中国—东盟自由贸易区的新增长极正在形成。

从天上见证广西的发展，这一张张图了然于心，胸怀蓝图的国土人，充满了献身祖国建设的豪情。如今，又到了祖国需要的时候，国土人又一次从空中展开调查。

2005年8月，广西测绘局按要求于当月底完成了航空摄影的招标工作，当年完成了6万多平方公里的航空摄影，获取了广西大部分的基础图件，这是广西第一次获得时相如此接近的影像资料和图件，为调查工作开展奠定重要的基础。经过自治区土地调查办和有关单位的努力，国家土地调查办组织专家经严格审核，认可广西调查底图的生产质量和生产能力，同意广西已生产调查底图可用于二调工作，同意广西未完成调查底图生产的区域继续由广西组织生产（全国仅9个省区）。在全国土地调查办的监理检查中，广西生产的调查底图被评定为9省（区）中质量最好。

二调工作开展以来，广西测绘局积极配合，共提供地形图9720幅；纸质正射影像图9506幅，19095张；DOM10547幅，数据量达320GB；乡镇行政区划数据2757幅；地图坐标转换改正量数据6040幅。

广西测绘局直属单位承担了广西66个县（区）的二调任务，占全区任务的61%，并且全部按时保质保量地完成了任务。此外，该局还承担广西25个县（市）的城镇地籍测量与建库工作，负责地形测量，并开展地籍调查、界址测量和数据库建设工作。与此同时，积极争取国家对全区基础测绘的政策支持，开展了百色市、防城港市、三江县、靖西县、德保县城区地形地籍数据采集和建库工作，开展广西重点发展地区、北部湾经济区的基础地理信息数据库建设。

广西第一测绘院承担农村二调面积近10万平方公里，承接城镇二调面积近1000平方公里。该院注重大力推进科技创新，自主开发第二次土地利用数据采集和建库平台，在该院开展的二调工作中得到广泛应用，基本实现内外业一体化，大大提高了工作效率。