清洁发展机制在国际温室气体排放权市场的前景

二、改革的可行性:清洁发展机制在国际温室气体排放权市场的前景

温室气体排放所造成的气候问题是一个严重的、现实的问题，并将长期存在。作为一种通过市场解决气候变化问题、方便发展中国家参与的机制，CDM具有强大的生命力，将长期存在下去。在后京都时代，CDM的生命将超越议定书，并将成为一种公平地缓解气候变化的基本工具。^[34]这是由其客观基础所决定的:一方面，在温室气体排放上，发达国家与发展中国家的国别差距将长期客观存在，共同但有区别责任原则也将伴生存在。另一方面，温室气体与气候变化相关性，正逐步获得确证，减少温室气体排放和促进可持续发展的目标也将长期存在。CDM合作将成为今后发达国家与发展中国家合作保护全球气候的主要方式，必将有广阔的发展前景。

首先，CDM的市场发展前景取决于国际气候变化领域的制度建设和完善情况、发展中国家能否积极配合以及充分利用CDM所创造的市场机会。即使关于第二承诺期的减排目标无法达成一致，排放权交易市场仍将继续存在。国际温室气体排放权市场作为一个新兴的市场，其产生和发展与附件一国家是否承担减少温室气体排放的义务以及在很大程度上进行减排努力是密不可分的。基于各国在第一承诺期内的减排义务已经以法定形式确定下来，人们对这个新兴市场的发展已经有了一定的预期。由于欧盟排放权交易制度的继续发展，即使议定书无法继续，欧盟也会以其他方式从经济转轨型国家和发展中国家购买减排量。相对于去创建一个全新的减排机制而言，在现有基础上对CDM加以改革，既符合欧盟的减排目标，又能节省减排成本、充分利用现有经验，当然会得到欧盟首肯。

当前欧盟是CDM蓬勃发展的驱动力。在2008—2012年，欧盟企业碳排放超标的罚款高达100欧元/吨，远高于碳排放权的市场交易价格。欧盟允许使用14亿单位CERs来代替欧盟排放交易机制内的排放额度，作为CDM额度的单一最大买家，企业有足够动力购买CDM额度来增加自己的排放额度。

其次，未来碳价格走势良好，CERs应该会行情看涨。从需求方面看，目前碳权交易主要的需求来自承担减排义务的欧洲国家、日本和加拿大，其减排需求总量为45亿吨，保守估计大约一半的减排量需要从国际市场上购买。根据世界银行的预测，2008—2012年每年的全球碳交易需求至少将达到7亿～13亿吨，每年的市场规模至少达600亿美元，2012年市场规模将达到1500亿美元。据碳点(Point Carbon)公司预测，到2012年发展中国家的CERs供应将累计将超过8亿吨。如此广阔的市场需求将极大地拓宽CDM的发展空间，带动强劲发展势头。

再次，从远期来看，2012年之后《京都议定书》的精神将继续延续，发达国家会进一步减少温室气体排放。尤为重要的一点是，随着美国奥巴马政府的上台，美国对温室气体减排的态度将发生积极的转变。^[35]2009年美国通过清洁能源法案后，CDM额度需求可能剧增。法案实施初期，美国可能需要购买减排额度来补足其30%的碳排放量，而且这一比例还可以不断提高。因此，从长远来看，全球碳市场需求将稳步增长。与此同时，2012年之后不排除一些发展中国家将承诺减排义务的可能。如果这样，发展中国家所能提供的碳减排量将急剧下降，部分国家甚至有可能一夜之间从碳排放量净出口国变成净进口国。事实上，只要国际社会继续推动主要国家沿着温室气体减排的道路走下去，碳排放权的供应量将日趋紧张，成为越来越宝贵的资源。从现在开始到2012年，由于经济衰退将影响碳排放量和各国减排政策。但从远期来看，2012年之后碳价格将是长期持续上涨的趋势，除非国际温室气体减排的方向发生逆转。

最后，尽管国际社会关于第二承诺期还没有达成实质性的协议，但是对谈判第二承诺期的看法还是比较乐观的。尤其是一些发达国家意识到了减缓气候变暖任务的紧迫性，愿意进一步承担温室气体减排义务。而且，随着第一承诺期的临近，附件一国家制定相应政策力图如期完成减排义务。目前情况表明，无论国内减排成本还是国际市场的采购成本都不像预计的那样高，在这种情况下，支付合理的费用来改善环境的质量对这些国家是可以接受的，发达国家也将愿意继续承担减排义务。

综上所述，“即使京都框架内国际市场的存续由于第二承诺期谈判的困难而存在不确定性，欧盟、北美地区及澳大利亚的区域性排放交易体系也会通过允许利用国际项目合作产生的减排额度来支撑国际温室气体排放权市场，其中CDM项目由于在减排成本方面的巨大优势将继续为政府和企业完成排放控制任务提供符合标准的履约资产。因此，CDM市场发展的前景应该是比较乐观的”。^[36]CDM所创造的减排量市场在全球温室气体排放权市场中将继续发挥无可替代的作用。