当前清洁发展机制面临的挑战

一、改革的必要性:当前清洁发展机制面临的挑战

不可否认，作为全球碳交易市场中重要的交易项目之一，CDM在低碳投资领域中，不仅为企业带来了良好的机会，催生了大批的清洁技术，并加速其在国家间的扩散;而且还造就了一大批碳汇、能效改善以及可再生能源等项目，为发展中国家带来了大量融资机会。然而，通过前文的分析，我们也应该看到，在过去十年的发展中，CDM也逐渐暴露出其不足的一面。随着国际碳市场的逐渐发展，现有的CDM管理体制已经显然无法满足其日益壮大的要求，尤其是其运作效率和规则的透明性、可预测性被大为诟病。^[32]当前形势下CDM面临着诸多挑战，有待在未来加以优化。

首先，如果2011年之前气候大会上没有办法签署《京都议定书》后续版本，那么2012年止效后就很难再有新的CDM项目了，并且可能导致大批已有CDM项目获批推迟。能否尽快达成新的减排协议所带来的不确定性，使得在没有国际契约框架支持下的CDM无法挽留住大量投资者特别是潜在投资者的目光。

其次，全球碳市场饱受经济低迷冲击，发达国家排放量下降导致对CERs的需求减少。同时，受碳价格走低影响，CDM等项目市场资金减少。目前已有许多买家因为对前景深表悲观，而退出碳交易市场，中止购买任何与后京都时期有关的碳减排项目。^[33]为此，碳金融项目的资金规模和来源仍需要进一步扩大，以满足目前碳市场的发展需要。

再次，过于繁琐、漫长的审批过程以及国内激励政策不够配套，阻碍了各种CDM项目的发展，使得真正成功并取得实际效果的项目数量并不多。

最后，一些CDM项目最终产生的效益，并未能如其目标所定的那样减少二氧化碳的排放，反而对一些落后的发展中国家和地区，带来了不成比例的负面影响。尽管在CDM项目中可持续发展被一再强调，但直至目前仍然没有一个科学确定的或法定的对可持续发展贡献进行评估的专业量化指标，或者一整套综合性的社会、经济、环境和科技评估程序。

总而言之，后京都时代的CDM必须在当前发展模式上加以变革，对原有模式的简单延续只会进一步耗尽CDM的活力和积极性。