欧盟排放权交易制度对中国清洁发展机制发展的启示

二、欧盟排放权交易制度对中国清洁发展机制发展的启示

目前我国的温室气体排放增长较快，这对于国内的环境保护带来了很大的压力。我们可以借鉴欧盟排放权交易制度，运用市场机制，通过建立碳排放交易体系来控制我国的碳排放。在当前，可以先按照“限额与交易”的方法在我国建立配额交易市场。

首先，以法律的形式把温室气体排放量在一定规模之上的企业纳入到限额排放体系。在初始阶段，包含的企业主要应该是工业企业，排放许可权的主要对象应该是二氧化碳。

其次，“政府相关部门应尽快研究建立透明、合理的排放权分配机制，对纳入限额排放体系内的企业规定一个排放配额。对于那些排放超标的企业，相关机构应根据超标的数额给予相应的惩罚，对于超标数量罚款的金额应大于市场上相同数量配额的价格”。^[34]

再次，主管部门应联合CDM项目企业建立排放配额交易的场所，为配额的供求调节提供市场。对此，应借鉴国际经验，建立我国的气候交易场所，允许配额有剩余的企业在经过相关机构鉴定、审核之后把剩余的配额在气候交易场所出售，而允许那些配额不足的企业在气候交易所购买市场上出售的配额。

【注释】

[1]See Christopher Carr;Flavia Rosembuj，Flexible Mechanisms for Climate Change Compliance:Emission Offset Purchases under the Clean Development Mechanism，New York University Environmental Law Journal，Vol.16，No.1，2008，p.52.

[2]冯升波:《发达国家应对气候变化的政策措施对我国能源政策的影响研究》，载国家发展和改革委员会能源研究所编著:《能源问题研究文集》，中国环境科学出版社2009年版，第321页。

[3]Directive 2003/87/EC，see EU Emissions Trading Scheme(EU ETS)，http://ec.europa.eu/environment/climat/emission.htm，last visited on March 06，2010.

[4]关于欧盟排放权交易制度的具体内容请参见:European Comrnission，EUETS:An Open Scheme Promoting Global Innovation to Combat Climate Change，http://www.umweltbundesamt.at/fileadmin/site/umweltthemen/industrie/pdfs/EUBrosch_re_emission_trading2_en.pdf，last visited on March 21，2010.

[5]See Frank J.Convey Luke Redmond，Market and Price Developments in the European Union Emissions Trading Scheme，Review of Environmental Economics and Policy，Vol.1，No.1，2008，p.96.

[6]See Climate Change:The EU's Emission Trading System CRS Report for Congress，http://www.usebassy.at/en/download/pdf/eu-ets.pdf，last visited on October 16，2009.

[7]See Susan J.Kurkowski，Distributing the Right to Pollute in the European Union:Efficiency，Equity，and the Environment，New York University Environmental Law Journal，Vol.14，No.3，2006，p.699.

[8]See Council Decision 2002/358/CE2002 O.J.(L130)2，19(EC)［Burden_ Sharing Agreement］，http://europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2002/1_130/l-_ 13020020515en00010020.pdf，last visited on October 29，2009.

[9]陈赵杰:《欧盟排放权交易机制及其对中国的启示》，广东外语外贸大学2009年硕士学位论文，第23页。

[10]See European Comrnission，EUETS:An Open Scheme Promoting Global Innovation to Combat Climate Change，http://www.umweltbundesamt.at/fileadmin/ site/umweltthemen/industrie/pdfs/EU-Brosch_re_emission_trading2_en.pdf，last visited on March 21，2010.

[11]Erik Haites，Harmonisation between National and International Tradable Permit Schemes，http://www.joanneum.at/climate/linking/ErikHaites2003.pdf，last visited on February 5，2010.

[12]See Environmental Defence Fund，Clearing the Air on Europe's Carbon Market，http://www.edf.org/documents/7954_ClearAir_052908.pdf，last visited on September 27，2010.

[13]See European Environment Agency，Greenhouse Gas Emission Trends and Projections in Europe 2007，http://www.eea.europa.eu/publications/eea_report_ 2007_5/Greenhouse_gas_emission_trends_and_projections_in_Europe_2007.pdf，last visited on December 25，2009.

[14]Loreta Stankeviciute and Patrick Criqui，Energy and Climate Policies to 2020:the Impacts of the European 20/20/20 Approach，International Journal of Energy Sector Management，Vol.2，No.2，2008，pp.252-273.

[15]About integrated Climate Policy in the European Union，see Michae Mehling and Leonardo Massai，The European Union and Climate Change:Leading the Way towards a Post-2012 Regime?Carbon＆Climate Law Review，Vol.1，No.1，2007，pp.46-47.

[16]韩良:《温室气体排放权交易法律问题研究》，中国法制出版社2009年版，第59页。

[17]See Sharon Long and Giedre Kaminskaite-Salter，The EU ETS—Latest Developments and the Way Forward，Carbon＆Climate LawReview，Vol.1，No.1，2007，pp.66-67.

[18]See Europa，emission trading scheme 2008，http://ec.europa.eu/ environment/climate/emission/ets_post2012_en.htm，last visited on February 8，2010.

[19]参见周秋玲:《欧盟碳排放权交易先行一步》，载《经济参考报》2010年2月5日，资料来源于http://www.chinanews.com.cn/ny/news/2010/ 02-05/2110973.shtml，last visited on February 10，2010.

[20]Sharon Long and Giedre Kaminskaite-Salter，The EU ETS—Latest Developments and theWay Forward，Carbon＆Climate LawReview，Vol.1，No.1，2007，p.64.

[21]Commission Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2003/87/EC so as to Improve and Extend the Greenhouse Gas Emission Allowance Trading System of the Community，COM(2008)16 provisional.

[22]Benjamin Gorlach，Hauke Hermann and Olaf Holzer-Schopohl，The European Emission Trading Scheme-Coming of Age?An Assessment of the EU Commission Proposal for a Review of the Scheme?Carbon＆Climate LawReview，Vol.2，No.1，2008，pp.105-109.

[23]刘华、李亚:《欧盟碳交易机制的实践》，载《银行家》2007年第9期，第107页。

[24]See Christopher Carr and Flavia Rosembuj，Flexible Mechanisms for Climate Change Compliance:Emission Offset Purchases under the Clean Development Mechanism，New York University Environmental Law Journal，Vol.16，No.1，2008，p.60.

[25]Christopher Carr and Flavia Rosembuj，Flexible Mechanisms for Climate Change Compliance:Emission Offset Purchases under the Clean Development Mechanism，New York University Environmental Law Journal，Vol.16，No.1，2008，p.61.

[26]Christopher Carr and Flavia Rosembuj，Flexible Mechanisms for Climate Change Compliance:Emission Offset Purchases under the Clean Development Mechanism，New York University Environmental Law Journal，Vol.16，No.1，2008，p.60.

[27]陈赵杰:《欧盟排放权交易机制及其对中国的启示》，广东外语外贸大学2009年硕士学位论文，第32页。

[28]See Sharon Long and Giedre Kaminskaite-Salter，The EU ETS—Latest Developments and the Way Forward，Carbon＆Climate Law Review，Vol.1，No.1，2007，p.72.

[29]陈赵杰:《欧盟排放权交易机制及其对中国的启示》，广东外语外贸大学2009年硕士学位论文，第36页。

[30]Patrick Matschoss，The Programmatic Approach to CDM:Benefits for Energy Efficiency Projects，Carbon＆Climate LawReview，Vol.1，No.2，2007，p.128.

[31]See Michae Mehling and Leonardo Massai，The European Union and Climate Change:Leading theWay towards a Post-2012 Regime?Carbon＆Climate Law Review，Vol.1，No.1，2007，pp.50-52.

[32]See International Climate Change Programs:Lessons Learned from the European Union's Emissions Trading Scheme and the Kyoto Protocol's Clean Development Mechanism，IAC(SM)Newsletter Database(TM)，December 1，2008.

[33]参见冯升波:《发达国家应对气候变化的政策措施对我国能源政策的影响研究》，载国家发展和改革委员会能源研究所编著:《能源问题研究文集》，中国环境科学出版社2009年版，第322页。

[34]刘华、李亚:《欧盟碳交易机制的实践》，载《银行家》2007年第9期，第107页。