清洁发展机制在欧盟境内的补充性

一、清洁发展机制在欧盟境内的补充性

虽然CDM是议定书所确立的交易机制，具有相当的权威性和普遍性。但是欧盟国家一直主张减排行动首先应当在境内进行，通过CDM获取的减排额度只能作为本国国内减排行动的补充，并且应当限制在欧盟减排总体指标50%的比例范围内。根据2004年欧盟第101号指令，欧盟排放权交易制度内的排放实体可以利用从CDM中获得的CERs来履行其减排义务，并规定CERs只能作为对成员国履行减排义务的有效补充。这一规定为参与交易的实体提供了更多的灵活性和确定性，因而增加了欧盟排放交易的流动性，降低了成员国的履约成本和交易配额价格，这就大大提高了欧盟对CDM项目的热情。

从CDM机制的表面来看，这是一种发达国家援助发展中国的方式，但实际上，发达国家在积极参与碳交易的背后，是基于更长远的产业发展战略。在国际谈判中，2003年英国最早提出低碳经济的概念，后得到了欧盟的大力支持和宣扬。欧盟一直希望保持自身在气候变化行动中领导者的角色。在温室气体减排的问题上，欧盟一向非常积极，并明确表态:无论2012年之后的承诺条款如何，欧盟一定履约。同时，欧盟也主动大幅提高了自身的减排承诺。这种行为表明，欧洲已经不再把温室气体减排当成讨价还价的利益问题，而是一种长远的政治考虑。欧洲推崇低碳经济的利益在于两点:一是建立自己主导的新游戏规则，领导世界未来的发展方向;二是低碳经济将带来清洁技术的巨大发展，欧洲各国均在清洁技术领域有自己的优势产业，低碳经济的发展将为这些技术创造大量的市场空间。

从以上战略倾向中不难看出，为了推动实质性减排，欧盟排放权交易制度在欧盟境内具有主导性优势，CDM只能作为一种补充性工具。