第四节 欧盟排放权交易制度的评价
欧盟排放权交易制度作为欧盟应对气候变化问题的法律与政治支柱，“是迄今为止范围最广的排放权交易体系，也是全球碳交易市场最强大的动力，占据了全球碳市场60%的份额”[20]。作为欧盟温室气体减排政策的里程碑，欧盟排放权交易制度控制了欧盟41%的温室气体排放。它也是政府运用市场机制解决环境问题最成功的案例。
为了推动欧盟排放权交易制度的不断发展，2008年1月23日欧盟委员会提出对排放权交易制度的审查建议[21]，包括对排放权总额的统一限定以及在成员国之间公平的分配排放指标，计划从2013年开始生效。得益于欧盟的高度一体化优势，修改后的排放权交易制度将便于欧盟更加集中管理，以前由成员国各自决定的许多事项，将转变为欧盟指令来直接管理，从而推动欧盟在这一领域内更高的一体化程度。这不仅将提高未来欧盟排放权交易制度的运作效率，更整合了欧盟境内成员国在排放权机制上的一致性。[22]
然而，作为一个新生的事物，欧盟的碳排放交易也面临一些问题。其最主要的问题是现行的“限额与交易”体系本身所存在的固有缺陷。在限额体制下，存在发放过多配额的现象。“问题的关键是如何建立一个透明的、合理的配额分配机制，不仅存在于企业之间配额的分配，也存在于欧盟各成员国之间配额的分配。另外，由于市场深度不够、配额频繁调整、气候与经济等因素，造成市场上排放配额价格的过大波动，影响了欧盟排放权交易制度的稳定。”[23]
总的来说，欧盟排放权交易制度和CDM在碳减排交易中都起到了重要的融资作用，推动了国际碳市场的资本流通，拓展了碳市场的发展，吸纳了更多的市场参与主体，吸引了更多的项目。[24]“这充分显示了市场机制在处理资金流动和技术转让方面的优势，也证明了其在应对气候变化问题上的有效性。”[25]
但是，比起在实现合作减排上所起到的作用而言，CDM比欧盟排放权交易制度更重要的是在国际制度构建层面所带来的示范性影响。“它通过一种制度性的安排，引导资金和技术流向更有需要的发展中国家，将发展中国家纳入到全球可持续发展体系中去，具有强烈的政治色彩。”[26]
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