关于“流域综合发展”

1.2.1　关于“流域综合发展”

“发展”是指以经济增长为基础的社会政治、经济、文化等结构、体制的演进和变革，特别是指从传统社会向现代社会的转化和变迁^[6]。经济学对“发展”问题研究的时间最长，也形成了较多的理论模式。随着政治学、社会学、文化学、未来学、哲学、生态学等学科的加入，发展理论得到了极大的丰富，尤其是可持续发展理论等更是站在了发展研究的前沿。另外，各个国家的发展现状不同，造成了对发展理论有各自不同的理解和不同的实践模式。

邓小平首先提出和阐明了“发展”是当代世界和当代中国的主题。当代中国社会中，以强调工业化、城镇化及社会现代化的意义为主旨的发展观构成了今天社会变革思想和理论的重要支撑点。

对于流域发展而言，对流域内水资源（主要是指河流本身）的开发利用是流域发展的关键。流域水资源既为人类提供生活资料资源，又为人类提供生产资料资源；它可以满足人类生产、生活以及灌溉、供水、航运、水电、水产、旅游等多方面的需求，因此，它是一种具有高度综合性的自然资源。

自古以来对河流的开发利用，均含有多个目的。然而，在相当长的发展阶段中，对流域水资源的管理和利用目标都缺乏系统与关联，与流域综合性资源的特性极不吻合。例如沿河流建坝，只用于发电，却没有考虑到航运和灌溉；一方面在河流下游防洪、修筑岸堤，另一方面却在上游大量砍伐树木，造成洪水危害。从整个流域来看，这些不同的开发行为可以被认为是多个单目标、单要素开发行为的简单加和，从总体上讲，既浪费资金，又不能充分利用资源，甚至对资源和环境造成破坏。

从流域发展理论演变的情况来看，系统论思想的形成对流域的综合发展思想有着重大影响^[7]。在这一观念影响下，国外对大河流域开发利用的模式从制度、管理到工程技术等多方面都出现了明显的变化。

美国的田纳西河流域的综合发展是一个很好的案例。1933年，田纳西河流域人均收入仅168美元，仅仅为美国全国平均数的45％，且经济结构不合理，绝大部分劳动力从事第一产业，从事第二产业的比例很小。流域居民十分贫困，是当时美国最贫困的地区之一。1930—1970年在开发田纳西河流域时，制定了《田纳西流域管理法》，并设立了一个既有政府权力、又有私人企业灵活性的公司——田纳西河流域管理局，统一指挥流域内的水电工程、洪水控制、土地保护、植树造林、土地休耕、河流净化和通航，以及多种小工业的建造等事宜。这一开发模式受到系统论思想的影响，改变了传统的河流单目标开发模式，是最早将流域水土资源系统、综合地加以开发利用的典型案例。