关于乡镇综合文化站改革发展的意见建议

三、关于乡镇综合文化站改革发展的意见建议

（一）加强规范化建设

一要在财政投入上突出持续性建设，加大对乡镇文化建设的投入，建立文化投入的稳定增长机制，确保文化事业经费的增长不低于当地当年经常性财政支出的增长幅度，为乡镇综合文化站建设提供必要的经费保障。二要在文化设施上突出实用性建设，根据各地经济社会发展水平和开展活动需要，科学指导，区别对待，突出人文特点和文化资源优势，在打造特色上下工夫。要坚持乡镇综合文化站及其设施、设备公益性质，不得企业化或变相企业化，不得以拍卖、租赁等形式改变其用途。三要在文化队伍上突出素质性建设，分批分专业对乡镇文化员进行教育培训，统筹解决好欠发达地区乡镇文化员的养老保险、医疗保险、失业保险等基本保障问题，深化内部劳动、人事、分配等方面的改革，建设一支稳定的充满活力的乡镇文化队伍。四要在机制上突出长效性建设，按照加强农村文化建设和公共文化服务体系建设的要求，研究制订科学的乡镇综合文化站评估定级标准，建立健全乡镇综合文化站检查评估机制，通过对乡镇综合文化站设施建设、日常运行情况以及队伍管理、服务方式及效果等方面的评估，促进乡镇综合文化站的规范化管理，切实提高乡镇综合文化站的公共服务能力。

（二）统筹整合资源

长期以来，在农村文化建设中存在两种偏向，一方面，农村文化资源总量偏少；另一方面，现有的一些文化资源利用率不高，出现闲置浪费现象。为此，要把统筹和整合农村现有文化资源作为当前乡镇综合文化站建设的重点。一要整合利用好城市与乡村文化资源。以乡镇综合文化站为中介，通过送文化与种文化活动相结合、送戏下乡与引戏进城相结合，充分发挥文化馆等公益性文化事业单位的功能作用，推动文化资源向农村倾斜，促成各类文化资源要素的全面整合与有效利用。二要整合利用好公共图书馆资源和文化信息资源。大力推行公共图书馆总分馆制建设，充分发挥县级公共图书馆的资源优势，选择人口比较集中、经济较为发达乡镇推行图书馆乡镇分馆制，提高乡镇综合文化站的资源利用率，促进公共图书馆城乡一体化服务，有效解决农村群众借书难、看书难的问题。加快文化信息资源共享工程建设，建成覆盖大部分农村乡村的服务网络，让广大群众能够就近、方便和廉价地享受各类网上公共文化资源。三要整合利用好社会资源。由于乡镇综合文化站承担着多种文化服务职能，涉及文化艺术、教育、科技、体育等多个方面，为确保规划项目能够顺利推进，并使乡镇综合文化站的各项功能得以充分发挥，需要地方多个部门共同协作，明确任务分工，落实相关责任，形成乡镇综合文化站建设的强大合力。同时要营造良好的社会氛围，鼓励吸收社会力量参与乡镇综合文化站建设。

（三）建立考核机制

推进乡镇综合文化站建设，领导重视是关键。各级党委政府要切实把乡镇综合文化站建设纳入各地经济和社会发展总体规划，纳入中心镇及小康乡镇建设指标。建立县、乡政府领导班子任期责任制的考核体系，确保乡镇综合文化站建设在议程上有位置，内容上有安排，资金上有支持，考核上有指标，措施上有保证。

同时，政府要与乡镇综合文化站签订年度目标责任书，明确文化站的年度工作目标和服务规范，并严格考核奖惩标准。乡镇（街道）文化站对其工作人员同样实行目标管理，根据岗位性质和职责，明确年度工作任务要求，严格考核奖惩标准。对于文化站、文化活动室及工作人员的考核，均应以目标责任的履行完成状况为基础，并结合农民群众的满意不满意评价而进行。

在继续推进文化设施建设的同时，要着力用好用足文化设施，提高使用效益，既要防止“边建设边流失”的状况出现，又要避免“边建设边闲置”的现象发生。

“十二五”期间，浙江省文化厅将立足浙江经济社会发展实际，以十七届六中全会精神和省委全会精神为指导，在认真总结经验的基础上，坚持以乡镇为依托，加强乡镇文化站综合性功能建设，加强文化资源的配置整合，重点改善乡镇综合文化站开展公共文化服务所需的设备条件，提升服务效能。对符合条件乡镇综合文化站配备配套的设施、设备。针对我省乡镇综合文化站建设和管理的基本情况，制定《浙江省乡镇综合文化站服务规范》，做到服务标准，有章可循，努力建成“全覆盖”、“可持续”、“系统化”、“有保障”、“见实效”、“走前列”的公共文化服务体系，基本实现公共文化服务均等化。

【注释】

[1]邢吴翔，女，浙江省文化厅社会文化处，副主任科员，本科，研究方向：群众文化，乡镇综合文化站建设工作等。