“流域综合发展”研究内容构想

1.2.2　“流域综合发展”研究内容构想

对于发展中国家而言，在流域开发方面，联合国教科文组织认为有以下的一些经验值得借鉴^[8]：

（1）流域开发是多目标的，不能仅仅集中于某一个水电目标。流域开发又是涉及社会制度、社会发展和技术问题的综合决策、管理过程，不能离开系统分析来确定流域开发目标与步骤。

（2）不同的方法具有不同的准则。计划方法有助于防止某些强制性的发展计划和管理，开发型流域机构应以较灵活的方式接受地方参与。

（3）比较灵活的、多目标的、较完整的规划和评价方法是适合的。一个完善的公共事业机构同时处理许多目标，包括从国家经济的完整性到地方生产体系的强化，有助于减少流域开发工作及各层次机构工作的困难。

（4）新的技术和广泛而有根据的社会、经济、环境信息分析有助于获得正确的决策和评估信息，而管理技术可用于改善流域开发的许多方面。

（5）对流域进行具体研究和设专门的流域研究机构有益于指导流域开发。

上述经验与我国的情况比较吻合。笔者认为，我国的“流域综合发展”是将流域开发与保护综合考虑的对立统一体，是在系统论思想指导下，以河流综合开发利用为基础，全面实现流域可持续发展的历程。这一观念的提出主要来源于两个层面的认识。

第一个层面是对河流本身综合开发的系统研究。随着河流开发理论研究和实践的逐渐深入，对河流利用的系统研究也在不断增强，总结出“河流多目标开发”的一些系统理论和方法，如流域多目标开发效益最优的经济分析（包括对河流综合开发的效益—费用函数研究、河流多目标开发效益最优的数理形式、流域水坝体系分析等），流域多目标开发工程的投资分摊（包括多目标工程投资构成的分析、多目标工程投资分摊方法分析等）^[9]。这些理论和方法虽仅局限于经济学科对河流开发利用的经济效益和多目标之间的经济协调研究，但为系统研究流域发展提供了方法论上的启发。

此外，流域综合发展包含更高层面上的系统观念。现在已经普遍认识到，在我国推进经济增长以获取利益的同时，增长的成本往往没有将生态环境的成本计入，一些增长的代价也一度转嫁给某些处于不利地位的社会群体，比如农民。所以，当今经常讨论的生态危机、城乡二元结构、贫富分化等现象也成了“发展”过程中的伴生现象。这些现象促使人们在实践中检讨过去片面的增长观念，探讨新的、系统的发展模式。以流域为单元进行综合发展研究，就是建立在一个完整的自然与社会生态系统的基础上，全面考虑流域社会经济和生态环境可持续发展系统思路。

根据我国的国情，本书尝试提出我国流域综合发展研究应介入的学科及其主要研究内容（表1.2）。

表1.2　中国流域综合发展的主要研究内容