涉外行政管理研究内容的构想

涉外行政管理研究内容的构想

项目编号:X06027

项目名称:涉外行政管理研究内容的构想

项目负责人:赵正平

项目类别:其他类

项目建设时间:2006年5月至2008年3月

成果形式:研究报告

关键词:涉外行政管理公共管理构想

一、研究任务与目标

研究生培养管理研究报告“涉外行政管理研究内容的构想”于2006年5月立项，计划约两年完成。该研究报告主要用于研究生培养管理理论的教学。

2004年，我校开始招收行政管理专业硕士研究生，培养涉外行政管理方面的高层次专门人才，涉外事务管理是专业方向课，但是该课程的内容与培养目标却存在着一定的出入。为了改变这种状态，项目负责人开始对涉外行政管理的内容进行研究，希望通过调查研究为学生开出一门名副其实的专业方向课程。

二、研究过程

该项目由项目负责人赵正平教授独立完成。项目负责人通过书籍、网络、走访调查等方式查询搜集项目资料，围绕着涉外行政管理的界定，对涉外行政管理的功能、原则、过程及若干部门的涉外行政管理进行了探讨;对课程结构进行了初步论证，在涉外行政管理研究理论篇的思考、实物篇的布局、结构的探索等研究内容的基础上取得了阶段性成果——“涉外行政管理研究内容的构想”。

三、研究结果与结论

涉外行政管理是指“涉及与外国有关的”行政管理。“涉外行政管理研究”是公共管理学院为研究生开设的一门课程，教授、研讨涉外行政管理。本报告由三部分组成，以下将各部分的主要内容作一简单介绍:

第一部分为涉外行政管理研究情况综述。“涉外行政管理”这个表述已经存在了一段时间，但是在各类词典中查询不到“涉外行政管理”的词条;在本课题立项时查询不到冠名“涉外行政管理”的书籍。考察新中国成立以来我国的外事活动，始终是在党的领导下进行的，在此基础上实施归口管理和分级负责。党组织的管理主体地位十分明显。所以不论从管理的主体还是管理的对象、管理的系统看，我国的外事管理不全属于国家的行政管理，从我国学科归类的角度讲应当属于行政管理的上限——公共管理。与此同时，在“党管外事”的原则下，我国政府系统对具有涉外因素事务的管理依然存在，而且在不断发展。特别是加入世界贸易组织后，企事业单位、社会组织、公民的涉外事务明显增多，这就需要政府主动兑现入世承诺，积极进行管理。因此，中央政府和地方政府的有关部门，一方面要坚决贯彻中央的外事方针政策，服从中央的领导;另一方面作为行政主体要在各自的职权范围内对企事业单位、社会组织、公民等的外事行为进行管理。它们既是管理对象也是管理主体;既要依据中央外事工作的方针政策管理政府机关内部的外事，更应当依法履行职责管好外部(社会)的外事。行政主体依法管辖和处理国家机关、国内企事业单位、社会组织、公民等的涉外事务以及外国企事业、社会组织、个人与中国有关的事务。我们称其为涉外行政管理，这是本课题要研讨的问题。

第二部分为开展涉外行政管理研究的理由。行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是行政机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务、行政机关内部事务为管理对象，履行行政职能的管理活动。行政职能是指行政管理主体的行为方向和基本任务，是由宪法和法律规定的国家行政机关各种职责的总称。行政管理的范围涉及国家和社会生活的各个方面，因此，行政职能的分类也是多种多样的。从性质上可分为政治职能和社会职能;从范围上可分为对外职能和对内职能;从视角上有作为一般管理活动的行政职能与作为特殊管理活动的行政职能之分;从具体领域上可分为政治、经济、文化教育、社会服务等职能。以往我们对行政职能的研究，多从性质、视角、具体领域入手，很少有人从范围入手。“八二宪法”规定国务院有管理对外事务的职能，1985年4月六届人大三次会议决定:为了保障经济体制改革和对外开放工作的顺利进行，授权国务院对有关经济体制改革和对外开放方面的问题，必要时可以根据宪法，在同有关法律和全国人民代表大会及其常务委员会的有关决定的基本原则不相抵触的前提下，制定暂行规定或者条例，颁布实施，并报全国人民代表大会常务委员会备案;经过实践检验，条件成熟时由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会制定法律。改革开放已近30年(项目建设时)，国务院一直履行着法定的对外职能，但是专门研究政府(行政机关或行政主体)管理对外事务的学术论文、专著近乎于无。这不能不说是行政管理学界的遗憾，希望本课程的开设能在这方面有所突破。

第三部分为“涉外行政管理研究”内容的构想。“涉外行政管理研究”由理论编和实务编组成。这种结构安排是项目负责人多年从事法学教育得到的“灵感”。

从理论编的角度看，有如下作用:首先，理论编是对实务编涉外行政管理的抽象和概括;其次，理论编对实务编涉外行政管理具有指导作用;最后，理论编对实务编涉外行政管理具有制约作用。

从实务编的角度看，涉外行政部门管理对理论编的内容具有贯彻、丰富和发展的作用。“涉外行政管理研究”理论编阐述的是抽象的原理、原则概括，只有通过实务编涉外行政部门的管理活动才能得到实际的体现，从而便于理解和把握。实务编中我们选择的涉外行政部门的管理活动符合这个要求，正是因为有关部门公布了大量的资料，我们才能够予以研究，撰写成文，引入课堂。

本课程以理论编、实务编组合的形式出现，并不意味着必须先完成理论编的教学任务再去进行实务编的教学。我们建议采取从理论到实务再到理论的教学模式。即先与学生探讨涉外行政管理的原理，使其对涉外行政管理的知识有了一定的了解后转到相关的实务编的教学中去，最后在理论的高度进行总结。换言之，从学习理论开始，经过与实践的结合，在理论的高度对涉外行政管理的有关问题进行探讨研究。理论来自于实践，理论服务于实践，理论在实践中得到丰富发展，这对于一门新开课程十分必要。

四、主要创新点

(一)课程的名称新

由涉外事务管理更名为涉外行政管理研究，在我国高校硕士研究生层次首开该名称课程。

(二)课程的内容新

内容限定在行政主体管理对外事务的研究，与涉外行政管理专业的发展方向、培养目标吻合。

(三)课程的结构新

由理论编、实务编两部分组成，课程各部分有机结合，适应研究生的教学环境。

(四)课程的教法新

实施从理论到实务再到理论的教学方法，使理论服务于实践，理论在实践中得到丰富发展。