任务城市轨道交通乘客安全管理

任务3城市轨道交通乘客安全管理

【活动场景】

利用多媒体学习或实地参观城市轨道交通车站，了解车站乘客安全。

【任务要求】

了解影响乘客安全的因素有哪些，了解城市轨道交通客伤的处理流程。

【知识准备】

在城市轨道运营生产中，影响运营安全的因素很多，近年来国内外城市轨道交通事故统计数据分析表明：影响城市轨道交通运营安全的因素可归结为“人、机、环境”三个方面。

“人”是指从事地铁相关工作或使用城市轨道交通工具出行的人员；“机”是指和运营有关的一切设备设施；“环境”是指人、机共处的特定的工作条件(温度、湿度、噪声、震动、有害气体、辐射等)。

1.影响乘客安全的因素

首先来分析“人”的因素。以北京为例，城市轨道交通的客流逐年呈上升趋势，(2010年共计运送乘客约15.95亿人次；2011年共计运送乘客约21.83亿人次)，受到运输能力的限制，导致部分线路不堪重负，在高峰时段已处于“超负荷”运行状态。从北京市轨道交通发生事故的统计分析表明，人员因素是影响乘客安全的主要因素。其中主要包括：拥挤、不慎及故意跳入轨道、工作人员处理不当、乘客违反相关条例及乘车须知乘车等。

(1)拥挤及不慎落入轨道

在城市轨道交通设计初期，很多地铁线路与站台之间没有加装屏蔽门(屏蔽门系统在项目中介绍)。在高峰时段，站台候车人员较多，在列车进站过程中容易造成拥挤，导致个别人员不慎落入轨道。例如，2001年12月4日晚，北京地铁1号线1名女子在站台上候车，当列车驶入站台的瞬间，被拥挤的人群挤下站台，当场被列车轧死。

(2)故意跳入轨道

随着经济的发展，一些负面影响也随之而来，越来越多的人不堪各种压力而选择自杀。根据心理学研究，人的自杀行为受到他人的影响，而选择自杀的方式也会受到跟风的影响。由于媒体的报到，致使最近选择在地铁自杀的人不断增加，造成地铁列车延误的事件屡次发生，短的10 min，长的30 min。而地铁列车一旦受到影响，不能正点运行，势必影响全局，就需要全线进行调整。不仅影响当事列车上的乘客，而且使整条线路甚至其他轨道交通线路上的乘客都可能被延误。网络化运营后，此类情况的发生，影响面将更大。

(3)工作人员处理不当

2003年韩国大邱市地铁火灾中，地铁司机和综合调度室有关人员对灾难的发生有着不可推卸的责任。前方车站已发生火灾后，另一列车(1080次)依然驶入烟雾弥漫的站台，在车站已经断电、列车不能行使的情况下，司机没有采取果断打开车门疏散乘客的措施，而是车门紧闭，仍按照正常流程请示行调应该如何处理。在事故发生5 min后，调度居然还下达“允许1080次车出发”的指令。工作人员处理措施不得当导致了1080次列车乘客死伤严重。

(4)违反《城市轨道交通管理条例》规定及其他乘车须知相关规定，造成意外伤害

《条例》规定“乘客应当持有效车票在安全区域内候车，按照先下后上的顺序乘降。乘车过程中，不得阻碍屏蔽门(安全门)、车门的开启与关闭。”但是个别乘客由于赶时间抢上抢下，导致被夹在车门与屏蔽门之间，造成人身伤害。如2007年7月15日上海轨道交通一号线下行往莘庄方向一辆列车，在体育馆站发生一起事故，一名男性乘客在上车时，不慎被夹在列车与屏蔽门之间，在列车正常启动运行后，该男子不幸被挤压致死。主要原因是由于乘客未听从关门警示灯警告，强行登车所造成的。

其次是“机”的因素。机器是人唱机唱环境系统中三个主要系统之一，仅仅由于机器与人及其环境的相互作用，它才成为一个安全因素。由于现在中国城市轨道交通的设备主要来自各个不同的国家，规格的不统一造成了检测和维修的困难。因城市轨道交通的设备故障而导致的运营失常占了事故的很大比例。

城市轨道交通运营设备主要可分为三大类：行车设备、车辆设备、车站设施设备。运营设备的安全系数不高会造成运营系统的故障，故障严重时会造成整个运营系统的瘫痪。如因设备的不可靠可能会导致列车脱轨、追尾、侧面冲撞等严重事故，造成不可挽回的损失。如2000年3月8日早晨，日本日比谷线“中目黑唱惠比寿”路段的拐角发生了一起事故。一列开往中目黑的列车脱轨，撞上了迎面开来的列车，导致5名乘客死亡、64人受伤，事故调查认为，车轮负重不平衡等多重原因造成了车轮脱轨。再如2009年6月，由于信号设备故障，华盛顿发生一起地铁列车意外相撞，导致7人死亡。可见城市轨道交通的运营设备在城市轨道交通的安全和可靠性上扮演了至关重要的角色。

最后是“环境”因素。人和机器都被处于一定的环境中，一方面人的操作可能引起机器方面的事故和损失，从而对环境产生有害的影响。另一方面，环境中的许多自然现象，如地震和灾难性的暴风雨、洪水等，以及技术产生的灾害，如火灾和爆炸等，都会对机器产生危害。所以在故障和事故中环境因素也是不容小视的。城市轨道交通车站及列车是人流密集的公众聚集场所，一旦发生爆炸、毒气、火灾等突发事件，就会造成群死群伤或重大损失，严重影响社会秩序的稳定。

2.轨道交通客伤处置

轨道交通客伤主要有以下类型：列车车门夹伤、跌落站台、地面滑倒摔伤、电扶梯摔伤、列车撞轧人等。据统计分析，在各类客伤中，电扶梯摔伤所导致的客伤占所有客伤的80%以上。

(1)处置的原则

①贯彻预防为主、防救结合的原则；

②发生客伤事件要及时抢救、及时汇报；

③优先抢救伤者原则，现场处理应当本着以人为本的原则，优先抢救伤者，及时将伤者送医院救治；

④避免二次伤害原则，现场处理应当确保伤者、工作人员等相关人员的人身安全，避免发生二次伤害；

⑤尽快恢复运营原则，最大限度减少损失、消除负面影响，现场处理应当尽快出清线路，尽快恢复行车、尽快恢复运营；

⑥尽力获取证据原则，尽量地收集和保存事故(事件)的证据，挽留证人、保存证词；

⑦妥善做好善后处理工作。

(2)信息报告及报告内容

1)发生客伤事故(事件)，由以下人员负责立即按程序报告。

①在线路区间内，由司机立即报告行调，由行调通知相关车站及相关部门、领导，车站接到通知后立即通知地铁公安及保险公司；

②在车站内，由值班站长或行车值班员报告行调、地铁公安(驻站民警)以及保险公司。

2)报告如下内容：

①发生时间(月、日、时、分)；

②发生地点(车站名；上、下行线；区间公里标、百米标或车厂，车站内具体发生地点等)；

③事故(事件)概况及原因：列车车次、列车号；发生原因的初步判断；事故(事件)伤亡人数、姓名、性别、受伤情况、所采取的抢救措施、送往的医院、陪同人姓名、部门、职务(工种)，财产损失等；

④报告人姓名、所在部门、职务(工种)。

(3)现场处置要求及岗位分工

1)在轨行区发生客伤的处置

①列车司机，立即采取紧急停车措施，报告行调；能够用对讲机联系到车站的，同时报告车站；若无法与车站联系的要求行调转达给车站，并保持联系；对列车内乘客进行广播安抚，稳定乘客情绪；按行调或事故处理主任的指挥，停车待令；待车站事故处理主任到达后，听从事故处理主任指挥；确保安全情况下，接受事故处理主任小范围动车指令，及时将信息报告至行调；得到事故处理主任线路出清的确认后向行调报告，并按行调的指令执行；运行到前方车站后，按行调通知清客退出服务；

②由站长(或值班站长)担任事故处理主任，负责事故(事件)现场的指挥与处理。值班站长携带应急物品，落实好安全防护措施，进入线路寻找伤者；保护事故(事件)现场，用粉笔标记事发伤者、列车等位置，并拍照取证，及时寻找目击证人，收集现场证据，至少挽留两名目击证人，并安排专人接洽证人并做好相关记录；若伤者被压在车轮下，事故处理主任指挥司机向前或向后小范围动车(需要及时告知行调)；将伤者移出线路，对伤者进行必要的现场急救，等待120急救中心到来将伤者送往医院；事故处理主任确认线路出清后，立即报告行调；

③行车值班员在车控室进行应急广播，按规定程序报告(含报120急救中心、公安和保险公司)，与事故现场保持沟通，密切注意运营情况，确保行车安全，加强各类人工广播，做好恢复运营的准备工作；

④站台岗人员及时封锁现场，疏散围观群众，维护现场秩序，做好乘客引导、解释工作；配合司机疏散列车上的乘客；

⑤客运值班员、票亭岗人员服从安排，对影响正常行车的情况，按照上级通知要求，做好相应的停止售票或退票服务，坚守岗位，做好乘客解释工作。

2)在车站发生客伤的处置

①值班站长负责先期的处理工作，做好受伤乘客的安抚及事发现场的调查取证工作；

②值班站长告知乘客可去医院就诊，伤势较重时，在征得乘客的同意后，拨打120进行救治；

③如乘客无人陪同，车站应设法联系受伤乘客家属，待家属到达后进行移交；

④如乘客提出要求车站垫付医疗费时，值班站长在报请上级有关负责人后，在不超过规定金额的范围内，可以先期垫付，但必须留下医药费凭证。

【知识链接】

车站一般都会配有应急物品，主要包括担架、裹尸袋、轮椅、照相机、手电筒、警戒绳、荧光衣、对讲机及包扎纱布、止血带等简单医疗急救物品。应急物品放置于车站车控室内，平时车站加强管理，保证备品齐全有效，以备急需。

(4)后续处理

①客伤处理由专门客伤处理人员负责，在与乘客协商无异议的，且费用在一定金额内可与乘客办理有关手续(签订事故处理协议书及收款凭证)予以解决；

②对超出专职人员的处理范围或不能与乘客协商解决的客伤事件，应向运营安全部门(技术安全部)汇报后，将相关材料移交运营安全部门处理；

③客伤处理完毕，须办理以下手续：与乘客签订的事故处理协议书、收款凭证(收条)、乘客原始缴费凭证、病例、出院证明和乘客身份证复印件，填好客伤处理单连同车站及乘客事情经过一并交上级管理部门；

④在双方协议不成的情况，经由人民法院介入处理，法院裁定作为最终解决手段。

【注意事项】

①车站发生各类客伤事件时，值班站长应报部门客伤处理负责人、运营安全部门(技术安全部)、保险公司等；如乘客伤势严重，车站应及时拨打“120”急救中心电话；

②车站应做好客伤事件的取证工作，目击证人至少要两名及以上非运营方人员。

【知识链接】

有关地铁执法管理

为了保障城市轨道交通建设顺利进行和安全运营，规范城市轨道交通管理，维护乘客的合法权益，根据有关法律、法规，各市结合本市实际制定《城市轨道交通条例》。各城市轨道交通管理单位，根据《城市轨道交通条例》相关规定，开展日常执法工作。

执法分为两种，一种是直接授权的，另一种是委托的。以西安地铁为例，西安市地铁保护执法大队属于授权执法，从法律上讲属于直接授权，与城管相比地铁保护执法大队主要是保护车厢内外、车站内设施环境卫生以及纠正影响他人乘车的行为，同时划分了保护区，排除和纠正地铁沿线周边施工单位对地铁造成的潜在风险。

【任务实施】

车站发生乘客跳轨事件工作人员的处理流程：

(1)车站接到司机或行调的通知后，按规定程序报告(含报120急救中心、公安和保险公司)；

(2)由行调指定车站的值班站长(或站长)担任事故处理主任；

(3)经行调许可后，事故处理主任带领至少一名员工迅速前往现场处理。公安已到达车站的，会同公安到现场处理；

(4)到达列车后，落实好安全防护措施，寻找伤者；

(5)保护事故(事件)现场，用粉笔标记伤者、列车等位置，并拍照取证；

(6)若伤者被压在车轮下，事故处理主任指挥司机向前或向后小范围动车；

(7)事故处理主任确认线路出清后，立即报告行调；

(8)运行到前方车站后，按行调通知列车清客，并将伤者送医院救治。

【效果评价】

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