个体机动交通发展管理

5.2　个体机动交通发展管理

随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，工业化、城镇化进程加快，能源需求大幅度上升，尤其是对作为主要能源之一的石油的需求呈逐年上升的态势。1990—2006年中国石油消费量年均增长约6.5%。2006年，中国石油消费总量为3.47亿t(其中，国内石油产量1.84亿t，石油净进口量1.63亿t)，预计到2010年，中国的石油需求总量将达到4.5亿t，到2020年达到6.1亿t，届时石油供应缺口将分别超过2.5亿t和4.1亿t。

国际能源机构(IEA)在其《石油市场报告》中称:“目前中国已经成为世界石油需求增长的引擎，并且中国的工业和交通领域还存在巨大的增长空间。”随着我国交通运输产业的快速发展，汽车产品已成为我国石油尤其是成品油消耗的主要大户。就交通业而言，据联合国统计，在世界石油消耗中，空运占12%，海运占7%，铁路与内河占6%，而汽车耗油占到了75%。在我国，成品油中90%以上的汽油和75%左右的柴油用于交通运输产业。2020年之前，随着我国汽车保有量的持续快速增长，机动车燃油消耗就成为石油消费总量中增长最快的部分，成为影响石油消费总量和发展趋势的首要因素。汽车产品对成品油消费需求的不断增加，导致石油供求矛盾日益尖锐，与持续膨胀的石油需求相比，我国的石油自给能力几乎达到了极限，国内石油供需缺口逐年加大，不得不依靠大量进口石油以满足国内的需求。据预测，届时我国石油的对外依存度将达到60%左右。可见，我国石油生命线对外依赖程度越来越高。在这种情况下，一旦世界风云突变，我国对石油的不安全依赖性所引起的石油供应的暂时突然中断或短缺，将严重影响我国经济的持续稳定健康发展，威胁我国的石油安全，甚至危及国家经济政治安全。

然而，与石油需求量日益增加相比，我国汽车燃油效率比较低。如果对相同或相近车型进行燃油效率比较的话，中国汽车每百公里平均油耗比发达国家高20%以上，其中轿车油耗比日本高20%～25%，比欧洲高10%～15%，比美国高5%～20%。由此可见，我国汽车油耗水平与世界先进水平相比仍有较大差距，这说明我国汽车尤其是轿车的节能空间巨大。因此，降低汽车油耗已经成为节约能源尤其是节约石油的必由之路，是我国构建资源节约型社会不可忽略的环节，是实现我国经济可持续发展的重要措施之一。

个体机动交通是城市客运交通系统中能源消耗增长最快的子系统，也是节能空间最大的交通方式，因此基于国家能源安全角度讲，节能有很重的现实意义。限制私人小汽车的发展，不但可以降低能源消耗，同时也可以减轻由于私人小汽车的过快发展对城市道路和环境造成的压力;限制公务车的发展，实现公务车的节能不但可以节约资金和能源，在更大程度上也有利于构建节约政府、反对官僚主义和密切干群关系。