决策咨询的硕果——《滇池保护条例》
曾光宇 王鸿武
（昆明市水利学会）
摘要：随着经济社会的快速发展，滇池水资源的危机凸现，水环境恶化。1987年昆明市科协组织专家完成了专题论证报告，并牵头组织市水利学会等对市人大常委会提交了论证咨询报告，为《滇池保护条例》的起草和制定提供了科学的依据。1999年昆明市科协再次组织市水科学会完成了滇池水资源量及控制运行水位复核，并首次提出了滇池湖滨保护带理念。在修订的《滇池保护条例》中全部得到采纳。
关键词：决策咨询 滇池保护条例
昆明城依滇池而建，滇池养育了世代昆明人。
“改革开放”使昆明经济社会得以飞速发展，随着城市化进程的快速发展、人口剧增，滇池水资源的危机随之凸现，水环境恶化。滇池水资源水环境问题逐渐引起各级党政部门的高度重视及社会各界的密切关注。
1987年昆明市人民代表大会常务委员会委托昆明市科学技术协会，对滇池水资源水环境进行科学论证，为制定滇池地方法规提供科学依据，达到保护开发利用滇池的目的。
昆明市科协充分发挥了科技工作者之家的优势，华志宏副主席协调、组织了昆明市水利学会等多家学会，邀请了省市53个单位的80余位对滇池研究多年积累丰硕科研成果的专家学者，为响应科协的号召，并出于对滇池的极度关心，这些专家学者无私地奉献出多年研究滇池的科技成果；“论证会”汇集了与滇池有关的学术技术论文数十篇并以沙龙式的学术讨论后，在袁绩康专家的主持下由邓德仁、邵子杰、符昌才、徐才俊、李作洪等专家集众家之长综合分析计算，提交了《滇池水资源量分析报告》、《滇池流域水资源开发利用及滇池运行水位分析报告》，并由邓德仁、符昌才两位专家提炼完成了《关于滇池水资源量及控制运行水位论证的咨询报告》，以市科协（1987）第68号、昆水发（1987）第77号文件上报市人大，作为决策《滇池保护条例》的依据。
市科协同时牵头，组织市水利学会、市环境科学会、市城市科学研究会等进行专题论证，向市人大常委会提交了《关于滇池水质现状与保护的咨询报告》、《关于滇池功能的咨询报告》、《关于滇池水生生物保护与利用的咨询报告》、《关于确定滇池保护区范围的咨询报告》。
上述五个咨询报告成为市人大起草《滇池保护条例》的重要依据。1988年2月10日，昆明市第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《滇池保护条例》，1988年3月25日云南省第六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准《滇池保护条例》。《条例》自1988年7月1日起施行。
《滇池保护条例》的起草和制定体现了科学论证、民主决策。广大科技工作者在科协的组织协调下，发挥专业优势，打破行业界限，为保护开发、治理滇池，为昆明市经济社会可持续发展建言献策，充分体现了科协是党和政府的桥梁和纽带，是科技工作者之家。“滇池保护开发及综合利用专题论证”由省市科协推荐获中国科协首届优秀建议二等奖。
《滇池保护条例》实施后，为保护和合理开发利用滇池流域资源，防治污染、改善生态环境，促进昆明市经济社会发展成效显著，证明是一部好的地方性法规。为进一步保护治理滇池，促进昆明市21世纪经济社会可持续发展，1999年昆明市人民政府办公厅发通知，对《滇池保护条例》修订。昆明市科协，昆明市水利局再次牵头组织市水利学会科技人员，在滇池实测水文资料系列进行延长的基础上，对滇池水资源量、设计洪水及控制运行水位进行再次复核，并进行环湖洪涝灾害调查和湖滨带入湖河系抽样调查，提交了《滇池水资源量及控制运行水位复核报告》和《滇池湖滨带调查研究报告》。在市科协主持下，经省、市以邓德仁为首的有关专家讨论、评审的基础上，市水利学会又进一步总结，提交了关于滇池水资源量及控制运行水位复核论证的咨询报告”和“关于滇池湖滨带划分论证的咨询报告”。
两报告鲜明的特点为：
（1）滇池控制运行水位：滇池水资源及控制运行水位复核，通过水文资料系列延长至1998年，系统地进行了计算分析，客观反映了滇池水情水量变化规律，成果科学合理。咨询报告提出的正常高水位1 887.4m，最低工作水位1 885.5m和特枯年对策水位1 885.2m，维持1988年《滇池保护条例》规定的不变，但为确保昆明城区防洪安全，汛限水位由1 887.1m降至1 887.0m。由于实施了滇池防洪保护及污水资源化一期工程，滇池水域分隔和西园隧洞的建成，为防洪安全草海运行水位另行制定，实行草海正常蓄水位1 886.8m、汛限水位1 885.5m，其余水位同外湖。
（2）滇池水资源量复核定为5.3亿m3。
（3）首次提出了“湖滨保护带”理念，对湖滨带的科学划分及开发利用与保护有较高的指导意义。
上述两个咨询报告意见，在修订的2002年《滇池保护条例》中全部得到采纳。全面指导了滇池治理保护工作。
《滇池保护条例》随着昆明社会经济的飞速发展，最近又在进行修订。昆明市科协在《滇池保护条例》制定、修订的“决策咨询”活动中，功在当代，利在千秋。
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