咨询系统在决策中的重要作用

一、咨询系统在决策中的重要作用

决策是领导的重要职能之一，而现代决策由于问题的复杂性和专业性，许多决策需要借用外脑，走咨询之道。许多专家、学者对咨询系统在决策中的作用进行了深入研究，其中王相绯、万顺福以2008年中国应对世界金融危机的决策出台为例，研究了咨询系统在决策中的重要作用^[6]。

（一）谋划的功能，即初步的设计，轮廓构想

在政府决策过程中，咨询机构首先起到了一个“谋”的作用，特点是打开思路，分析事物中各种相关的矛盾，目的是要保证备选方案的多样性，为决策者提供更广阔的思考与选择余地。

在2008年出现的金融危机对我国的经济造成下滑的情况下，中央政府召开了多次经济形势论坛会，充分听取了各方面经济专家和企业界人士的分析和建议。如，在2008年11月20日和25日，温家宝总理在中南海主持召开的经济专家和企业界人士座谈会，认真听取了他们对当前经济形势和宏观经济政策的看法和建议。这些专家就当前国际经济金融形势、我国的财政货币政策、“三农”问题、房地产和金融市场、产业结构调整和企业兼并重组、保障和改善民生以及有关行业和企业发展的形势、问题发表了看法，并提出了对策建议。温家宝总理在会议中强调国务院和有关部门要认真研究专家和企业家提出的意见和建议，进一步完善政策，主动为企业发展做好服务，要充分发挥各方面的智慧，调动一切积极因素，群策群力，克服国际金融危机带来的困难，保持经济平稳较快发展。从温家宝总理强调的内容中可以看出，政府十分重视咨询系统对宏观经济形势和政策提出的这种全局性、战略性的构想建议，并根据这些构想，制定详细的研究项目，安排相应的各省各级部门、政府咨询研究机构进行深入研究。这充分体现了参谋咨询的谋划功能。

（二）设计的功能，即针对政府战略决策下的研究项目，制定科学、准确的方案，保证方案的可行性

谋划和设计属于为决策提供参谋咨询的服务，咨询系统在这一步中向政府提出的方案及建议措施是经过精心设计和详细、反复推敲的。随着人类经济活动和社会活动范围的不断扩大，决策中枢所面临的抉择的问题也越来越复杂。在面对这种规模庞大、信息量巨大、科学知识含量高的社会问题时，存在着诸多可预见性和不可预见性的变化因素，所以必须得有一个有组织的参谋机构来系统、全面地分析这些变量，充分估计到任何可能出现的问题，这样才能作出科学的、具有可执行性的决策。

我国在面对当前经济发展减缓的情况下，提出了“4万个亿拉动内需，促进经济增长”的方案，来应对全球金融危机给我国经济带来的出口减缓及投资、消费减少所带来的GDP下滑。据国家统计局2008年10月20日公布的前二季度国民经济运行情祝，我国国内生产总值同比增长9.9%，比上年同期回落2.3个百分点，为五年以来最低的增长率。为此，中央召开了一次经济形势研讨会，国内一批专家在会上建议我国不应该只依靠出口拉动国内生产总值的增长，应该充分刺激国内需求，大力搞好基础设施建设、完善医疗保障制度、提高农民收入。此后政府就马上出台国家拨款4万个亿专门用于刺激内需的政策。政府在制订这一政策前，首先抛出了如何拉动内需，以促进经济增长这个决策的问题，然后由政府咨询系统联系各省各级的专家顾问团进行层次性的实际调查研究，再综合各省市的实际研究结果，分析论证，分别提出决策根据，制定出至少两个以上的决策方案。之后由政府决策中枢系统，结合国家的实际政治和经济状况选定决策方案。

（三）信息的搜集与储存的作用

在信息化时代，信息的数量与质量在很大程度上决定着决策的成败，而咨询系统又属于一种知识密集性的机构或组织，它有能力去搜集和储蓄大量的信息。

这个作用可以从政府咨询系统的两个主要组成部分来分析。第一个部分：政府体制内的咨询机构、党委的政策研究室、各省市政府的发展研究中心，这些本身就属于政府内部机构，因此拥有政府所收集到的比较全面准确的信息。第二个部分：政府体制外的非营利性的咨询组织，如各类科研院所，这些组织因为其人才集中，研究领域广泛，能够直接体察民情民意，并与人民群众联系密切，所以掌握了许多实际可靠的资源和信息。这些信息具有针对性，直接反映人民的心声，为政府民主化决策提供了很多有用的信息。

（四）人才库的形成和人才的培养作用

在政府决策过程中，决策主体对决策实施的结果起着决定性的作用。自身综合素质较高的决策者在选择决策方案上的失误概率要低于综合素质较低的决策者。又因为咨询系统是由各个领域具备了广博知识、丰富实践经验、缜密思维能力和综合分析能力的专家所组成的，因此其本身就是一个人才库。所以，咨询系统能随时给政府决策中枢系统输送优秀人才，确保决策主体保持生机和活力。另一方面，由于政府决策的特殊性，政府决策通常都是重大决策，因此，在这些决策方案的设计中，人才都能够得到有效充分的锻炼。