低碳城市的美丽蓝图

五、低碳城市的美丽蓝图

在低碳城市发展中，城市规划作为先期设计后期引导的“城市版图”是极其重要的一环。所谓城市规划，就是通过预测城市发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，其目的更好地指导已建环境的设计与开发。传统上，城市规划较多注意的是城市地区的实体特征。而现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制定出能反映这种连续相互作用的规划。在低碳城市发展战略中，城市生态环境建设、低碳社区建设、低碳城市交通体系等都需要在城市规划中予以体现。

低碳城市概念图

城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段。城市的总体规划是一种综合性的城市规划，它是确定一个城市的性质、规模、发展方向以及制订城市中各类建设总体布局的全面环境安排的城市规划。而城市详细规划就是指为实施城市总体规划而提出具体规划要求的地区性规划。在规划阶段，低碳城市应当以最大限度地减少碳排放作为设计原则与标准。具体包含很多内容，诸如绿色建筑、零排放交通等等。

纽约、伦敦、东京、新加坡和悉尼等国际大都市，都有自己的城市发展战略规划。

纽约号称“世界的中心”，是联邦政府的重要经济支柱，但与此同时，也存在居民住房、办公和交通容量有限的问题。为了使城市能够高效运转，保持一个高品位的生活环境，纽约市的城市规划体现出很多特点：

(1)积聚式发展。为了能够使城市容纳更多的人口，纽约采取了许多措施：强化聚集发展，更加充分利用城市的可利用空间(除绿化用地外)，促使有限的城市中心区空间能够容纳更大比例的人口等。纽约的“中心区运动”是一种降低城市中心区人口居住压力的解决方法。当地政府担心土地开发商由于不拥有土地的支配权而进行资产转移，因此考虑把开发权由政府初步转移到开发商手中以扫除顾虑，以促进城市中心区的空置土地得到更为有效的开发。

(2)便捷的公共交通。纽约还强调保证新建房产接近公共交通、工作地和服务供应点，以减少人们上下班、娱乐等活动对交通设施的压力。并采取相应措施促进交通节点，特别是轨道交通节点的建设。纽约还建议推广远程办公(在家通过使用与工作单位联接的计算机终端工作)，有利于减轻城市交通拥挤。

(3)建立中央商务区。在经济方面，纽约认为CBD(中央商务区Central Business District)的健康发展是地区财富的基础，是经济发展的推动器，是吸引经济要素聚集的巨大磁场。此外，为使城市更富有人性化，通过加强交通网络的建设增强CBD的实力是中心区运动的关键。

(4)绿化建设。19世纪中期弗雷德里克提出关于“中央公园”的预想，纽约因此成为第一个在高速发展的大都市建设“绿色公园”的城市，它的建设目标不仅是为了给公众提供一个富有环境活力的开放式空间，更重要的是实现保护和恢复自然生态系统，兴起“绿色草皮运动”，重新投资城市公园、公共场地、自然资源和创造一个区域性的绿色通道网络等。

国外大城市的规划经验颇有借鉴价值。虽然北京、上海和广州等大城市的发展背景、阶段不同，但很多共通的东西值得仔细思考。

引用温总理的一句话就是：“城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。”