城市与城镇发展描绘未来蓝图

第三节　城市与城镇发展描绘未来蓝图

我国正处于工业化、城镇化的加快发展时期，也是城镇化或者说城市化发展的关键时期。“十二五”期间，我国的城市化率将突破50%，这将会使我国的经济社会结构和人民群众的生活发生深刻而巨大的变化。

“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”作为全面建设小康社会的主要任务，是2002年11月8日江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上所作的《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告中提出来的。《报告》指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”2010年6月24日，李克强在中国浦东干部学院举办的市委书记、市长“城市化与城市现代化”专题培训班上的讲话指出：我国正处于工业化、城镇化的加快发展时期，也是城镇化或者说城市化发展的关键时期。“十二五”期间，我国的城市化率将突破50%，这将会使我国的经济社会结构和人民群众的生活发生深刻而巨大的变化。李克强还强调：我们现在正在推进的是社会主义现代化建设，现代化从一定意义上讲，就是工业化和城镇化以及农业现代化。从一般规律上讲，现代化实质上就是工业化，而工业化和城镇化是密不可分的。城市化是工业化的载体，从我们国家来说，要保持经济平稳较快发展，而且要保持长期平稳较快发展的势头，必须扩大内需，扩大内需是调整经济结构、转变经济发展方式的基本途径之一。而我们最大内需是什么？最大内需就是城镇化。世界上发达国家的一些有识之士，或者是经济学家都认为中国的城镇化可能是21世纪拉动世界经济增长一个强大的引擎。经过60年的艰苦奋斗和30年的改革开放，我国已经建立了完整的工业体系，工业化水平在不断提升。但是，我们要看到目前城市化相对于工业化是滞后的，我国的城市化率相比同等收入水平的国家还是偏低的，反过来讲，这也就是巨大的潜力所在。因此，我们完全有能力、有条件保持中国经济长期平稳较快发展，其中基础的条件之一就是我们将长期处于工业化、城镇化加快发展的过程当中。城镇化这一最大的内需潜力将会不断得到释放。当然，我们推进的城镇化是统筹城乡的城镇化，是推进城乡一体化进程中的城镇化。我们还要立足国内来解决13亿人的吃饭问题，但是推进城镇化可以说是解决全面小康社会进程当中的重点、难点问题，也是解决“三农”问题的重要途径。通过增强城市的经济实力可以带动农村发展，逐步形成以工促农、以城带乡的更为完善的机制，使城镇化和社会主义新农村建设相互促进、共同发展。

李源潮也在中国浦东干部学院举办的市委书记、市长“城市化与城市现代化”专题培训班所作的题为《努力做城市化和城市现代化的合格领导者》的讲话中指出：中国现代化建设正处在关键阶段。城市化是推进现代化的战略选择，应该深入认识中国已处在城市化快速发展的高潮期。第一，城市化是现代化的必由之路。人类城市早已有之，但城市化是和工业化相伴而生的，工业化以城市化为依托，城市化靠工业化来推动。工业化、城市化是现代化的主要内容。世界上主要发达国家的现代化都经历过一个相对集中的城市化过程。2008年，世界城市化率超过50%，人类进入了城市时代。我国是一个后发现代化国家，工业化、城市化起步较晚。新中国成立以来，中国的城市化经历了一个曲折发展过程。改革开放以后，我国的城市化进程不断加快，逐步走出了一条中国特色城市化道路。2009年我国的城市化率达到46.6%，30多年累计转移农村人口3.4亿。但是，目前我国的城市化率还低于世界平均水平，城市发展的质量和水平还不够高。第二，中国城市化已处在快速发展的高潮期。从20世纪90年代开始，我国城市化进程逐渐加速，21世纪初进入高潮期。从发展趋势看，未来10年仍是我国城市化快速发展的高潮期。从国际经验看，城市化率在45%—55%之间是最为快速的高峰发展时期。据预测，到2020年，我国城市化率将达到55%—60%，年均增长1个百分点以上，将有接近2亿人农村人口进入城市。第三，城市化将成为我国经济社会发展的主要推动力之一。我国经济已经保持了30多年的快速增长，今后中国经济增长的动力在哪里？城市化是扩大内需的重要依托。一是工业化创造供给，城市化创造需求。据统计，目前我国城市人均消费额是农村的3倍，城市人口是消费市场的主要创造者。我国经济发展正在从由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，加快城市化可以挖掘和释放我国最雄厚的需求潜力，是中国转变经济发展方式的战略选择。二是城市化是提高自主创新能力、建设创新型国家的强大动力。城市是知识、信息、人才的集聚地，是培育科技竞争力的创新源头，大学、科研机构、高端产业大都集中在城市，提高自主创新能力，必须充分发挥城市的载体功能和辐射作用。三是城市化是解决“三农”问题的根本出路。“三农”问题始终是我国现代化建设中的难题。建设社会主义新农村，需要靠城镇化来带动，剩余农业劳动力的有序转移需要靠城市化来吸收。以工促农、以城带乡是中国特色农村现代化的必经之路。四是城市化是促进区域协调发展的有力杠杆。区域发展不平衡是我国的基本国情。目前我国东部地区城市化率高于全国10个百分点，长三角、珠三角、京津冀三大城市群，以不足3%的国土面积，创造了全国42%的国内生产总值。