【摘要】：本章借助公共政策的基本理论框架，以“空间利益”为核心，对城市规划系统和过程进行“解构”。“空间利益”的概念使规划主体和规划客体获得逻辑联系，制度性理性选择理论则将制度的影响纳入到主体行为的分析中。
3 空间利益为核心：城市规划的政策分析框架
以往中国的城市规划被认为只是一门技术性的学科或学科群，但是近年来，无论是专家学者还是政府官员都认识到，科学性、技术性、艺术性只是城市规划的一些基本属性，城市规划最基本的属性是其作为政府的公共政策，“城市规划是一种公共政策”的观点已越来越为人们所接受(1)。然而，人们对于城市规划作为公共政策的内涵及特征尚未从理论上进行清楚的解析。本章借助公共政策的基本理论框架，以“空间利益”为核心，对城市规划系统和过程进行“解构”。城市规划系统和过程与公共政策系统和过程相对应，政策系统包括政策主体、政策客体和政策环境，政策过程包括政策制定和政策实施。“空间利益”的概念使规划主体和规划客体获得逻辑联系，制度性理性选择理论则将制度的影响纳入到主体行为的分析中。
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