国家“九五”“十五”规划框架的比较分析

一、国家“九五”“十五”规划框架的比较分析

(一)国家“九五”规划框架结构的特点

《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》(简称国家“九五”规划)是在发展社会主义市场经济条件下制定的一个中长期规划，规划期限是1996—2010年，是我国将以崭新的姿态跨入21世纪，初步建立社会主义市场经济体制，全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈出重大步伐，为21世纪中叶基本实现现代化奠定坚实基础的重要规划。

1．规划的框架采取板块结构。国家“九五”规划的框架采用板块结构把各部分组织起来，形成一个独特的规划体系。其框架结构由序言，11大块，若干条款组成。“序言”总揽整个规划，点出整个规划的时期特点、指导作用和具有的重大意义;11大块内容从多方面对整个规划进行深刻的阐述，在每一大块下面又列出若干条款，有的条款下面又有若干小条，分别对每一块的内容进行详细的说明，形成大块、小块、大条、小条相互融合，构成了一个完整的“九五”规划框架结构。

2．规划框架显得更简洁明快。国家“九五”规划与“八五”规划相比，在规划框架的内容上显得更简洁明快，避免了重复出现。“八五”规划的框架从第二大块到最后第九大块，每一块的标题都重复出现“‘八五’期间”这一词，显得比较繁琐。“九五”规划框架的标题相对比较简洁，每个一级标题都直截了当、开门见山地点出来，避免了重复出现的问题。

3．规划框架突出权威性和严肃性。在国家“九五”规划中明确指出批准的权力机构及时间，表明了本规划是法律文本，具有法律效应，体现了规划的权威性和严肃性。

(二)国家“十五”规划框架结构的特点

国家“十五”规划是落实国民经济和社会发展第三步战略部署的第一个中长期规划，也是社会主义市场经济条件下的第一个中长期规划。规划期限是2001—2005年。该规划是“十五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同奋斗的行动纲领。

1．规划的框架转向篇章节结构。“十五”规划在框架结构上有较大的突破和创新，采用了符合市场经济、法制建设要求的“篇章节框架”形式，这是“十五”与“九五”规划在框架上的主要区别。“十五”规划框架由序言、篇、章、节组成，共由十篇组成，多方面对整个规划进行深刻地阐述，分26章详细列出具体内容;有的每章下面又分若干节，每一节对规划的各种具体的指标、任务、重点进行详细的说明，构成了一个完整的“十五”规划框架。“九五”规划框架的每一大块的标题(三级标题)是依次从一开始一直延伸到最后。“十五”规划框架结构每一篇看似独立，但并不是每一篇都从第一章开始，而是把十个篇幅和二十六章融合在一起，整个规划纲要由26章组成，使规划框架结构形成一个比较紧密的构架。

2．规划标题更显工整和对仗。“九五”规划标题较随意，十一大块和每一小条的标题都比较简洁、长短不一。“十五”规划标题则比较工整，十篇中有七篇的标题由四个字构成，标题言简意赅，直接点出各篇的中心思路，具有较强的统领作用;在26章中，有24章的标题为“两句式”，更显工整和对仗。