科普政策的分析框架

研究科普政策，可从科普能力、科普资源、科普环境和科普过程四个方面分析科普活动对政策的需要以及政策对科普活动的影响。

科普政策分析框图

科普能力包括国家科普能力，也包括科普组织的科普能力，如科技社团、科研机构、科普基地、科普团体以及所有具有科普义务的单位的科普能力。国家科普能力表现为一个国家向公众提供科普产品和服务的综合实力，主要包括科普创作、科技传播渠道、科学教育体系、科普工作社会组织网络、科普人才队伍以及政府科普工作宏观管理等方面。科普组织的科普能力包括科普工作的管理能力、科普活动项目的开发能力、科普作品（产品）的创作能力、科普展教能力、科普受众广度拓展能力、科普资源的筹措与配置能力等。科普政策的重要目标之一就是提高科普组织的科普能力。提高国家和科普组织的科普能力就是要根据实际需要制定明确具体的政策目标和政策内容。

科普资源是科普社会实践和科普事业发展中所需要的一切有用物质，包括人力、财力、物力、知识、信息和组织制度等。狭义来说，科普资源指科普活动、科普实践过程中所需要的要素及组合资源，如人力资源、资金资源、载体、产品、活动、信息等。科普资源问题不仅是投入的量和质的问题，也涉及资源的布局和配置问题，更重要的是科普资源的开发和管理问题。

科普环境应当是需要持续关注的问题，《科普法》规定，科普是全社会的共同任务，国家机关、武装力量、社会团体、企业事业单位、农村基层组织及其他组织应当开展科普工作。社会各界都应当组织参加各类科普活动。政府要不断强化和营造良好的科普社会环境。

科普是一个系统过程，是由科普源系统、科普过程系统、社会公众系统组成的一个巨系统。科学技术的不断发展和公众对科学技术的强大需求形成科普的动力，推动科普事业的发展；科学家群体的存在，产生与普通公众的知识落差；公众对知识的多元化需求，构成科普千变万化的结构——内容和形式。所以，科学技术普及实际上是一种信息流变的系统，它是把科学家群体所拥有的科学知识、科学方法、科学思想、科学精神、科学道德，通过科普工作者，传送到公众，并内化为公众自己的素养、能力、思想、道德、观念、信念等的系统过程。研究科普政策，应当根据科普过程各阶段、各渠道的具体情况和问题，提出促进科普的具体政策与措施。

综上所述，发展科普事业是推动我国科学技术发展和增强科技创新一项重大政策措施，是增强自主创新能力，推进创新型国家建设的重要基础和保障。但是，围绕建设国家创新型城市，结合科技创新的实际需要，如何制定出具体的科普政策，以发挥科普对科技创新的价值和功能？本文在上述分析研究基础上，试运用科普政策分析框架进行探讨，提出政策建议。