循环经济政策分析框架

15．1．3　循环经济政策分析框架

从国外有关循环经济政策的研究来看，当前已有研究在研究思路上大多采用了“政策评价——政策改进设计”或者“政策预评价——政策设计”的分析框架，在政策工具的设计大致可以分为三类：一是，强调综合运用基于市场的政策工具和政府管制的政策工具；二是，认为应当以政府管制为主，辅之以基于市场的政策工具；三是，强调基于市场的政策工具的主导作用。

从实践的角度来看，发达国家采用的循环经济有关的政策模式具有明显的阶段性，在20世纪70年代主要采用“命令—控制”方式，20世纪80年代，逐步发生变革，20世纪80年代主要政策模式从“命令—控制”方式过渡到市场手段，进入20世纪90年代后，由于认识到前两种模式各自的优缺点以及两者之间的互补性，逐步采用了混合政策模式，即将“命令—控制”方式和市场手段综合起来形成混合政策工具⁽¹²⁾。

近年来，由于循环经济理念在中国的传播以及循环经济实践的展开，国内对于循环经济政策的研究也逐步得到关注。有研究建立了“对象—主体—政策”模型，并基于该模型提出了行管制性政策、市场性政策和参与性政策等政策设想⁽¹³⁾，生命周期评估理论也被应用到循环经济政策分析，在生命周期评估理论的基础上建立了循环经济政策的有关模型，分别就输入端控制、过程中控制和输出端控制进行了政策分析⁽¹⁴⁾。国内已有的研究大多采用了“政策执行主体—政策作用对象—政策工具”的分析思路，并且通过对资源流动过程阶段的划分（输入端、过程中和输出端）或者结合循环经济“3R”原则来设计政策。

从发展循环经济的主体来看，主要可以分为三类：一是政府，二是企业，三是公众。因此，政策的目标群体就是企业、公众和各级政府。在市场经济中，政府通常不直接从事市场经济活动，因此，政府的角色主要是制度供给、有效监管和提供有关公共产品，因此，设计和出台的政策应当促使各级政府担当提供制度、积极监管和提供有关公共产品的角色。对于企业而言，成本收益的考虑是企业经济活动的根本考虑，因此，政策的立足点应当是通过政策实施改变企业的成本收益，从而促使企业从事循环经济活动。就公众而言，公众主要是处于资源消费者的角色，要使得公众的资源消费符合循环经济原则的话，成本效用的改变是关键，因此，针对公众的政策应当注重改变资源消费的成本对比，并通过宣传教育改变公众的资源环境意识和资源环境观念。从我国对循环经济的定义来看，循环经济不是简单的废弃物回收再利用问题，而是包括了“减量化、再循环和再利用”目标在内的复杂系统，是一项系统工程。在这项系统工程中，需要各级政府及其部门以及社会微观经济主体的广泛参与，因此，在政策设计时，必须重视政策的层次性。从政策主体角度来看，大致可以分为立法层次、组织层次和操作层次。因此，在政策设计时，应当从不同层次综合考虑政策主体、政策目标、政策对象和政策工具。这里建立“主体—目标—对象—工具”分析框架，如图14．1所示。

图15．1　“主体—目标—对象—工具”的政策分析框架