济宁市创新型城市建设发展初探
韩 璐 (济宁市规划设计研究院)
随着世界经济的发展和全球化趋势不断加快，创新能力正日益成为社会经济发展的决定性力量，成为综合国力竞争的焦点。因此，党中央明确提出建设创新型国家的战略决策。随着这一重大战略的提出，我国城市纷纷提出建设创新型城市的设想，并开始了创新型城市建设，将提高自主创新能力作为城市发展的首要任务，建设创新型城市也即成为当前城市发展的首要目标之一。济宁市作为一个资源深度开发型城市，提高自主创新能力，建设创新型城市意义则更为重大、任务更加迫切。
一、创新型城市的内涵
创新型城市是一种新的城市发展观，是指具有良好的创新环境与创新文化，并以此支撑创新主体充分利用现有的创新资源实现高绩效创新的复杂创新系统。
二、济宁市创新型城市建设的现状条件分析
(二)科学技术事业取得较大进展。
(三)高新技术产业发展势头良好。
(四)创新人才资源不断丰富完善。
三、济宁市创新型城市建设的重点要素分析
综合考虑济宁市所处的发展环境和发展条件，尝试提出创新型城市的构建要素并对其进行加以分析。
图1 创新城市的要素构建模型
(一)制度创新
主要体现在摒弃和淘汰不适应甚至阻碍城市发展的相关体制与政策，并勇于尝试和制定能促进城市经济社会协调发展的系列政策及措施。在实际工作中，应突出加强政府制度建设和制度管理，完善和创新政府决策、运行和监督体系，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。通过政府机构改革，转变政府职能，强化层次管理，完善机构设置，合理划分各级政府经济社会管理的责权。
(二)科技创新
科技创新主要体现在知识创新、技术创新、成果转化创新等方面。鼓励原创性的科学研究，实现知识和技术的创新，更加注重成果转化的创新，提高成果转化率，使科学技术更好地应用于实践，发挥作用。济宁市应注重发挥比较优势，整合科技资源，着力构建创新平台，促进产业发展、结构调整和增长方式的转变。知识和技术的创新又是产业创新的基础，为产业创新提供动力源泉。
(三)产业创新
产业创新包括传统产业的结构调整、新兴产业的培育与成长、落后产业的淘汰及产业集群的形成。培育创新型产业是提高产业创新能力的关键，通过加强对传统产业的技术改造，大力发展以低能耗、低物耗、低污染和高附加值为特征的高新技术产业，带动各行各业经济增长方式的转变。
(四)文化创新
创新文化是一种先进性的文化，能够为开展创新活动提供有利的环境氛围，是科技活动中产生的群众创新精神及其表现形式的总和。创新文化的建设需要培养和强化创新精神，良好的创新氛围有助于激发人们的创造热情，整合社会的创造力量，发掘创新资源，形成人才与成果倍出的创新潮流。最大限度地优化文化资源的配置，大力发展文化产业。鼓励和引导社会力量办文化，增加文化发展的动力和活力。特别是对于济宁这样一个具有深厚历史文化底蕴的城市来说，注重内容产业特别是创意产业的龙头作用，打造济宁文化发展的核心竞争力，促进文化产业的优化和升级。
四、创新型城市建设的对策建议
(一)弘扬创新文化，形成全民创新的良好氛围
倡导勇于创新、敢于创业、鼓励竞争、宽容失败的新风尚，形成有利于创新的城市文化。弘扬创新文化应加强舆论引导，并通过学校教育、社区活动、媒体引导、各种培训等多种途径，不断提高市民的文化品位。培养“诚信、务实、开放、创新”的精神，通过开展多种形式的活动，营造“勇于创新、尊重创新、激励创新”的良好氛围。
(二)强化企业自主创新主体地位，提升企业的自主创新能力
应大力鼓励和支持企业与科研院所、高校进行合作，建立产学研基地，促进企业之间、企业与高校和科研院所之间的知识流动和技术转移;鼓励有条件的企业建立自己的研发机构，开发具有自主知识产权的产品和技术，提高自主创新能力;政府应尽力满足企业的重大科技需求，并给予政策的支持，为由企业牵头承担的具有广阔市场应用前景的重大科技项目创造条件;积极鼓励企业加大科技创新的经费投入，引导企业成为科技创新投入主体;强化国有企业领导人的职责，实行奖惩制。
(三)培养创新型人才，为创新型城市建设提供智力支持
应重点培养大批职业技能型人才。结合本市发展和城市产业结构升级的需求，应大力发展各类职业教育。加快发展高等职业教育，并有针对性地建设示范性、骨干性职业技术学院。大力发展成人教育、在职培训和其它继续教育等多种方式。
(四)加大资金投入力度，完善支持创新的金融服务体系
应继续保持并提高研发经费占GDP的比重。尤其应加大财政资金对企业自主创新的支持和引导，确保财政科技投入稳定增长，并通过直接投入、补贴、贷款贴息等多种方式，引导企业加大研发投入。
［1］厉无畏，王振.创新型城市建设与管理研究［M］.上海:上海社会科学院出版社，2007.
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