曲靖新型城镇化发展问题

城镇化是一个含义广泛的概念。狭义上讲，城镇化一般是指人口城镇化，即随着城市数量的增加和城市规模的扩大，一个国家或地区的人口不断向城镇聚集的过程。城镇化水平是衡量一个国家和一个地区社会经济发展水平的重要标志。统计上一般用城镇化率指标来反映一个国家或地区的城镇化发展水平。

改革开放以来，曲靖城镇化经历了从低起点缓慢增长到快速提升的发展历程。近年来，伴随工业化的快速发展，曲靖城镇化发展步伐逐步加快，全市城乡人口结构发生了显著变化，城镇化率大幅提升。2015年2月4日，国家发改委等11部委联合下发了《国家新型城镇化综合试点方案》，根据该试点方案，全国共有62个城市（镇）被批准为第一批国家新型城镇化综合试点地区，曲靖市成为云南省唯一入选的地级市。“十三五”期间，曲靖将坚持以工业化带动城镇化、以城镇化促进工业化，以全面深化改革为动力，力争在新型城镇化发展上实现新的更大的突破。

（一）曲靖城镇化发展现状

如前所述，反映一个国家或地区城镇化发展水平的指标是城镇化率，即城镇人口占总人口的比重。由于我国实行城乡户籍制度管理，形成了人口统计上的两种统计口径，即按实际居住地统计的常住人口和按户籍所在地统计的户籍人口。因此，城镇化率也就有两个统计指标：一是按城镇常住人口占区域常住总人口比重计算的常住人口城镇化率；二是按城镇户籍人口占区域户籍总人口比重计算的户籍总人口城镇化率。

2015年，曲靖市全市常住总人口为604.7万人，其中城镇常住人口269.58万人，常住人口城镇化率为44.58%。比全国平均56.1%低11.52个百分点，比全省平均43.33%高1.25个百分点；在全省16个州市中分别低于昆明市（70.05%）、玉溪市（46.9%），排第3位。

与滇中城市经济圈其他4个州市相比，曲靖常住人口城镇化率比昆明市、玉溪市分别低25.47、2.49个百分点，比楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州分别高4.14、1.62个百分点。

按户籍人口城镇化率统计，2015年，曲靖市共有户籍人口647.85万人，其中城镇户籍人口233.55万人。据此测算，全市户籍人口城镇化率为36.05%。^[1]

2014年3月16日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，提出了4个方面共17项指标的新型城镇化发展目标。按照这一指标体系，2015年曲靖常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率这两个核心指标与全国2020年的目标值都有较大差距，加快推进新型城镇化发展的任务十分艰巨。具体数据见表16-1。

表16-1　国家新型城镇化规划2020年目标指标与曲靖现状

续　表

注：1.带为曲靖2013年数据。

2.城镇常住人口基本养老保险覆盖率中，常住人口不含16周岁以下人员和在校学生。

3.城镇保障性住房：包括公租房（含廉租房）、政策性商品住房和棚户区改造安置住房等。

4.人均城市建设用地：国家《城市用地分类与规划建设用地标准》规定，人均城市建设用地标准为65.0～115.0平方米，新建城市为85.1～105.0平方米。

5.城市空气质量国家标准：在1996年标准基础上，增设了PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，调整了PM10、二氧化碳、铅等浓度限值。

（二）各县（市、区）城镇化概况

2015年，曲靖珠江源大城市及各县（市、区）城镇化发展基本状况：

珠江源大城市。规划范围含麒麟区、沾益区、马龙县、曲靖经济技术开发区，共22个街道（乡镇），城镇人口常住人口共79.54万人。

麒麟区。城镇人口52.14万人，常住人口城镇化率为67.95%，城市建成区面积达67.99平方千米。当年实现GDP531.52亿元，其中，第一产业增加值22.73亿元，第二产业增加值267.73亿元，第三产业增加值241.06亿元。

沾益区。城镇人口20.42万人，常住人口城镇化率为46.6%，城市建成区面积10.71平方千米。当年实现GDP164.67亿元，其中，第一产业增加值36.21亿元，第二产业增加值70.65亿元，第三产业增加值57.81亿元。

马龙县。城镇人口6.98万人，常住人口城镇化率为36.22%，城市建成区面积5.75平方千米。当年实现GDP43.97亿元，其中，第一产业增加值8.65亿元，第二产业增加值20.11亿元，第三产业增加值15.21亿元。

富源县。城镇人口27.25万人，常住人口城镇化率为36.74%，城市建成区面积10.68平方千米。当年实现GDP122.11亿元，其中，第一产业增加值33.02亿元，第二产业增加值37.33亿元，第三产业增加值51.76亿元。

宣威市。城镇人口63.01万人，常住人口城镇化率达46.6%，城市建成区面积34.80平方千米。当年实现GDP223.84亿元，其中，第一产业增加值52.97亿元，第二产业增加值59.44亿元，第三产业增加值111.43亿元。

会泽县。城镇人口32.76万人，常住人口城镇化率达35.04%，城市建成区面积13.20平方千米。当年实现GDP162.79亿元，其中，第一产业增加值36.91亿元，第二产业增加值74.54亿元，第三产业增加值51.35亿元。

陆良县。城镇人口28.25万人，常住人口城镇化率为44.23%，城市建成区面积16.1平方千米。当年实现GDP135.77亿元，其中，第一产业实现增加值51.20亿元，第二产业实现增加值33.90亿元，第三产业实现增加值50.67亿元。

师宗县。城镇人口14.53万人，常住人口城镇化率达36.37%，城市建成区面积13.4平方千米。当年实现GDP103.12亿元，其中，第一产业增加值36.86亿元，第二产业增加值36.35亿元，第三产业增加值29.91亿元。

罗平县。城镇人口24.04万人，常住人口城镇化率为42.47%，城市建成区面积20.2平方千米。当年实现GDP138.39亿元，其中，第一产业增加值38.60亿元，第二产业增加值42.06亿元，第三产业增加值57.73亿元。

具体数据见表16-2。

表16-2　2015年曲靖市及各县（市、区）常住人口城镇化率

（三）特色经济集镇情况^[2]

目前，曲靖市被确定为特色经济集镇共13个，其中麒麟区2个，陆良县3个，宣威市2个，罗平县1个，会泽县2个，富源县1个，师宗县1个，沾益区1个。各县（市、区）特色经济集镇人口与经济基本状况如下：

麒麟区越州镇。依托越州工业园区建设市级综合工业中心城镇。户籍人口7.81万人，城镇人口7.85万人，从业人员4.82万人，实现农业总产值63310万元，工业总产值1253952万元，公共财政收入4107万元。

麒麟区三宝镇。依托温泉资源建设以旅游服务为主导产业的城镇。户籍人口6.23万人，城镇人口5.98万人，从业人员3.39万人，实现农业总产值61484万元，工业总产值165507万元，公共财政收入4593万元。

陆良县三岔河镇。建设以烤烟、蚕桑为主导产业的农业集贸型城镇。户籍人口12.38万人，城镇人口4.3万人，从业人员6.11万人，实现农业总产值119931万元，工业总产值59297万元，公共财政收入2849万元。

陆良县板桥镇。建设以交通运输业为主的商贸型集镇。户籍人口10.06万人，城镇人口3.25万人，从业人员5.15万人，实现农业总产值109484万元，工业总产值27500万元，公共财政收入2827万元。

陆良县马街镇。建设以烤烟、蚕桑、建筑材料为主的工业城镇。户籍人口11.52万人，城镇人口3.82万人，从业人员5.23万人，实现农业总产值145353万元，工业总产值134996万元，公共财政收入3490万元。

宣威市板桥镇。建设以化工、轻工食品、建材为主导产业的商贸型城镇。户籍人口6.96万人，城镇人口1.33万人，从业人员3.54万人，实现农业总产值55532万元，工业总产值62586万元，公共财政收入4688万元。

宣威市羊场镇。建设以磷电一体化和电力、煤炭、化工、建材为主导产业的工业型集镇。户籍人口5.92万人，城镇人口1.58万人，从业人员3.19万人，实现农业总产值38735万元，工业总产值219000万元，公共财政收入6558万元。

罗平县板桥镇。建设以特色农产品加工和牲畜交易为主的集贸型城镇。户籍人口5.46万人，城镇人口1.18万人，从业人员3.7万人，实现农业总产值72264万元，工业总产值60万元，公共财政收入1838万元。

会泽县者海镇。建设以冶金、建材、磷化工为主导产业的商贸服务中心城镇。户籍人口10.02万人，城镇人口1.77万人，从业人员5.24万人，实现农业总产值54654万元，工业总产值19182万元，公共财政收入4770万元。

会泽县娜姑镇。建设以农副产品加工和旅游经济发展为主导产业的城镇。户籍人口7.02万人，城镇人口0.5万人，从业人员5.36万人，实现农业总产值35314万元，工业总产值1825万元，公共财政收入2035万元。

富源县黄泥河镇。建设以煤炭、商贸物流加工为主导产业的综合性城镇。户籍人口6.78万人，城镇人口0.68万人，从业人员4.64万人，实现农业总产值46374万元，工业总产值5500万元，公共财政收入5701万元。

师宗县雄壁镇。建设以煤炭采选和加工业为主导产业的工业城镇。户籍人口5.97万人，城镇人口1.2万人，从业人员2.73万人，实现农业总产值38336万元，工业总产值127979万元，公共财政收入1360万元。

沾益区盘江镇。建设以化工工业为主导的城镇。户籍人口7.78万人，城镇人口5.15万人，从业人员3.74万人，实现农业总产值92422万元，工业总产值1220663万元，公共财政收入7247万元。

【注释】

[1]由于近几年户籍制度改革加快推进，统计口径也随之发生变化，城镇户籍人口变动较大。因此，2015年曲靖按城镇户籍人口计算的户籍人口城镇率与往年不可比，与其他州市也不具可比性。

[2]由于部分数据收集不全，本节内容中涉及特色经济集镇人口指标为2015年数据，其他指标为2014年数据。