经济技术开发区与高新技术园区

5．6．4　经济技术开发区与高新技术园区

经济技术开发区与高新技术园区都是自改革开放以来，各城市在发展经济过程中产生出来的城市建设发展模式。

经济技术开发区的主要作用是为城市经济发展培育新的经济增长点，它有利于创造良好的投资环境，招商引资，在引进资金的同时引进先进的技术工艺和经营管理模式；有利于腾出中心区的工业用地发展第三产业，并促进传统工业的更新换代。

高新技术园区是更高层次的经济技术开发区，它对环境有更高的要求，一般是依托原有的大学和科研机构发展起来的，其目的是发展高新技术产业。首先引进高科技产业，然后通过研发进一步开拓高新技术新的产业领域，成为城市经济实现跨越式发展的支柱，也成为改革传统产业的技术支撑。对于一个城市来说，高新技术产业的增加值，在国内生产总值中的比重越大，科技对产业的贡献率越高，该城市的经济发展速度将越快。例如，北京市的朝阳区与海淀区都是150万左右的人口规模。朝阳区是传统工业集中的地区，通惠河两岸工业区的工业总产值在20世纪六七十年代约占全市工业总产值的1／4，而海淀区是科研大学集中的地方，技术密集型产业较多。根据1986年的统计，朝阳区的工业总产值为5．6亿元，海淀区比朝阳区略低，当年首次突破5亿元大关，两区的工业产值不相上下。但是随着改革开放，传统产业萎缩，高新技术崛起，两个区的差距就拉开了。1994年海淀区的工业总产值为80．79亿元，朝阳区为45．37亿元，海淀区的工业总产值为朝阳区的1．78倍；至2000年海淀区的工业总产值为395．84亿元，比1994年增长了11倍，而朝阳区的工业总产值为73．17亿元，比1994年仅增长了1．3倍，海淀区的工业总产值为朝阳区的5．4倍，两者差距明显拉大。

虽然，朝阳区近几年正处于工业调整外迁阶段，而海淀区却处于高新技术产业大发展阶段，工业总产值的差距拉大有客观原因，不好简单比较。但就国内生产总值比较，差距拉大也是十分明显的。1994年朝阳区国内生产总值为32．72亿元，海淀区为60．73亿元，海淀区为朝阳区的1．65倍；但到2000年朝阳区与海淀区的国内生产总值分别为88．8亿元、281．1亿，海淀区为朝阳区的3．17倍。这说明近几年来高新技术的发展，给海淀区的经济带来了跨越式的发展，其发展速度大大超过了朝阳区。

对传统工业区、经济技术开发区与高新技术园区三者生产率的比较，大体上可以形成以下概念，即传统综合工业区每公顷工业用地的年产值为1000万元左右（如北京三环路至四环路之间的工业区）；经济技术开发区可达3000万～4000万元（如北京亦庄开发区、湖州织里工业区）；而高新技术园区可达1亿～1．2亿元（如北京上地信息产业基地、无锡新加坡高科技园区）。因此，发展经济技术开发区和高新技术园区，成为城市经济发展战略中的一个重要环节。

从当前城市发展状况看以下问题值得我们注意。

1）开发区的定位

对于处于工业化初期的城市，其主要任务是要尽快吸收经济发达地区疏散出来的工业，招商引资，引进技术，迅速壮大经济实力，提高职工的技术素质。在这个阶段的城市总体规划中要安排相当数量的工业用地，筹建经济技术开发区，进行基础设施开发，以便创造良好的投资环境。经济技术开发区与传统工业区的区别，主要是要选择具有较先进的工艺、技术含量较高、对环境较少污染的工业，切忌饥不择食，把别的城市包袱如占地大、产值低、污染重的工业原封不动地迁入园区，不允许别的城市以邻为壑，污染搬家，危害一方净土。

高新技术园区往往是经济技术开发区发展到一定程度，经济实力与技术素质到了相当提高的阶段，才可能进行开发建设。园区对环境质量要求高，必须有强大的科研实力作为技术支撑。技术园区的定性也要因地制宜，量力而行，这在第2章已做了比较详细的阐述。现在的问题是，不少城市还处于工业化初期阶段，却也打出高新技术园区的牌子，结果招来的产业还是以传统产业居多，甚至招来一些工艺落后、效益差、污染重的工业，浪费了土地资源，给城市带来的危害大于收益，得不偿失。

2）开发区的布局

开发区一般都选在城市对外交通的出入口，靠近高速公路进入城市的入口处，铁路货场附近，以及航空港、海港附近。有的选在现有城市边缘地带，有的选在与中心城区有一定距离的独立地段，这些地段一般地价较为便宜，以便降低初期投入。新加坡的裕廊工业区就是选在中心城区以东的沼泽地带，天津大港开发区也是选在沿海的盐碱地进行初期开发。

3）开发区的规模

根据各城市开发区的经验，一个开发区从筹建到比较成熟，大体需要10年的时间，开发区的操作模式一般是组建开发办公室，进行基础设施建设，把生地变成可以直接建设的熟地，然后招商引资，出租或出让土地使用权。开发办公室一般不直接从事工业生产，而是服务与管理。鉴于土地开发的前期投资较贵，每平方米土地实现七通一平的土地处理和交通、市政基础设施建设约需3亿元投资，一些大城市土地处理费较贵，先期投放将达4亿～5亿元，因此，早期开发规模不宜过大，需要滚动开发。北京亦庄经济技术开发区早期开发仅3km²，北京上地信息产业基地仅1．5km²，经历了接近10年的运作，现在都取得了较好的收益。不少城市一上来就划出10～20km²的开发区，基础设施难以做到“七通一平”，只是“三通一平”，有的“三通一平”都达不到就迫不及待地批租土地，由于投资环境不理想，土地价值不能充分发挥，反而使大量开发土地闲置，先期投入难以收回。例如，北京郊区1992—1994年规划了30个工业开发区，面积高达100km²，第一期开发达25km²，在短短两年时间，就廉价批租出十几平方公里的土地。而北京1949—1992年40多年市区工业区只有40多平方公里，很显然上述开发区的规模过大，很难在短期内消化，至今各区尚有不少开发区难以启动。因此，长远规划做大一点，留有余地是无可非议的，但近期起步规模一定不能做得太大，批租土地不能过多，应与城市经济发展阶段的市场需求相适应。

4）开发区的功能

无论经济技术开发区还是高新技术园区，初期主要是以发展第二产业为主，但必须同时考虑为之服务的第三产业的配置，并建设相应的居住区，发展到一定规模时，就成为中心城区的一个相对独立的分区，或中心城区外围的新城。因此，尽管开发区可以有特殊的政策优惠，但规划与管理必须服从统一的城市总体规划，切不可成为游离于城市规划管理以外的“独立王国”。