对综合治理出生人口性别比问题的思考

对综合治理出生人口性别比问题的思考

钱　倩

保持人口性别结构平衡特别是出生人口性别结构平衡，是全面落实计划生育基本国策、统筹解决人口问题、确保人口安全的重要内容，对于全面建设小康社会、积极构建和谐社会、建设社会主义新农村具有重要意义。

苏孟乡地处金华经济开发区的南部，截止到2009年底全乡共有育龄妇女4435人，其中已婚育龄妇女3451人。2007-2009年共计出生人口417人，其中女孩195人，性别比为100：113.85。分年度看，2007年为100：121.82，2008年为100：114.49，2009年为100：107.4。通过三年的不懈努力，出生人口性别比总体呈下降的趋势。虽然苏孟乡3年出生人口不多，反映的也是局部的情况，但出生人口性别比偏高的情况真实存在，现就苏孟乡在综合治理出生人口性别比工作谈一些看法。

一、出生人口性别比偏高原因

原因有很多，概括来讲，主要为以下两个方面。

第一，一些群众生育男孩的愿望非常强烈。一方面农村社会养老保障制度不健全，以家庭为主仍然是养老的主要方式，生育男孩意味着老有所养。另一方面，传统生育文化观念 “不孝有三，无后为大”等思想仍很严重。虽然国家提倡“男女平等”，但实际在社会上性别歧视的现象仍然存在，女性在升学、就业、选举、报酬、晋职等方面仍然处于劣势。

第二，从客观上看，监督管理的难度较大。一方面，乡镇街道对育龄妇女的生育全过程管理不到位，为孕产妇选择胎儿性别终止妊娠提供了条件。另一方面，随着科学技术的发展使胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠成为可能。一些卫生医疗机构特别是个体诊所及非法行医者缺乏法制观念，非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。

二、主要对策

综合治理出生人口性别问题是一项系统的工程，单靠人口计生部门是难以搞好的，必须由党委政府统一领导，统一指挥，充分发挥各部门的积极性，调动一切社会积极因素，实行多措并举、合力攻坚、标本兼治、综合治理。

第一，加强宣传教育工作，建设新型生育文化。

以开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”为载体，通过多种形式和途径，广泛宣传“男女平等”、“生男生女都一样、关键在培养”、“计划生育丈夫有责”等科学、文明、进步的婚育观念。以群众喜闻乐见的形式大力宣传《宪法》、《婚姻法》、《妇女儿童权益保障法》、《人口与计划生育法》和浙江省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定等法律法规，让群众懂得非法选择胎儿性别和歧视、遗弃女孩是一种不道德和违法犯罪的行为，在全社会进一步树立性别平等意识和保护妇女、关心女孩的意识，营造有利女孩生活、发展的良好舆论氛围和社会环境。

第二，各部门明确责任，密切配合，形成合力，提高计划生育女孩家庭的经济社会地位。

深入开展“关爱女孩行动”，切实保障计划生育女儿户的合法权益，对他们给予奖励，在扶贫济困、慈善救助、项目扶持、就业安排等方面向计划生育女儿户倾斜，和工、青、妇等团体通力协作，深入开展“春蕾计划”等社会公益活动，支持贫困的农村计划生育女孩完成学业，在农村低保、新型农村合作医疗和社会救助等方面给予优先落实。积极推进计划生育村民自治，在村规民约中切实保障计划生育女儿户在参与集体资产承包经营、村集体资金分配等经济活动中的权益。帮助和引导计划生育家庭妇女发展生产，创业致富，提高妇女在社会中地位。

第三，将优先优惠政策落实到人，解除群众的后顾之忧。

认真全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助金及开发区计划生育公益金的调查摸底、审核上报及发放工作，做到村不漏户，户不漏人。加大乡财政对计划生育四项手术经费的投入，认真落实计划生育四项手术免费政策。创造良好的环境，落实相关政策，促进男到女家落户。落实城镇居民养老制度，使符合条件的老人都能及时、足额的享受，切实解除群众的后顾之忧。

第四，完善管理制度，强化生育全过程管理，从源头防范选择性别生育。

加强计划生育优质服务，加强优生优育指导，改进完善孕期随访制度，实现生育全过程管理，杜绝正常怀孕情况下私自终止妊娠的行为发生。一孩生育全过程管理从育龄夫妇新婚之日起、二孩生育全过程管理从审批之月起实现全程监测，加强孕产期随访工作，切实加大监管力度，从源头防范选择性别生育。

对确有需要进行引、流产的孕妇实行严格的审批登记制度。怀孕四个月以下的，由本人提出申请，并出具县级以上医院、有两名医生签字的诊断书，由乡计生办审批。怀孕四个月以上的，由本人提出申请，并出具县级以上医院、有两名医生签字的诊断书，由乡计生办审核后，报开发区计生分局审批。

对持《再生育证》无正当理由私自进行引流产的，坚决取消其再生育的资格 。

第五，加强对B超、引流产药物的监管，严厉打击“两非”案件。

完善执业资质认证和B超使用准入制度，对终止妊娠药品和相关药品实行严格的处方管理，从源头上堵截管理上的漏洞。建立B超检查人工终止妊娠登记制度。与辖区内拥有的B超的医院、个体诊所及B超医生签订责任书，进行严格监管。对违反规定的，坚决依法追究直接责任人和单位负责人的责任。

建立非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的有奖举报制度，公布了区级和乡级的有奖举报电话，强化社会监督。联合公安、卫生、工商等各部门加大执法力度，严肃查处“两非”案件。

（作者工作单位：金华开发区苏孟乡计生办）