论基层计划生育宣传教育的问题及对策

论基层计划生育宣传教育的问题及对策

李敏君

计划生育“三为主”是计划生育的基本工作方针。其中，计划生育宣传教育在宣传群众、教育群众、引导群众树立新型生育观念，着力提高群众的科学文化素质和思想道德素质方面发挥着重要作用。计划生育工作已进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。如何使基层计划生育宣传工作适应新形势，发挥更大的作用，是当前我们要研究和探讨的问题。

一、基层计划生育宣传教育工作存在的主要问题

（一）阵地建设落实难。经济条件差，投入不足是制约阵地建设的“瓶颈”。乡镇特别是无工业、企业的乡镇，工作仅靠财政拨付资金运行，经费紧张。而有限的计生工作经费还要优先保证四项手术、落实计生报酬兑现等，阵地建设往往只能要求村集体自己筹集。如果村集体经济薄弱，阵地建设基本成为空话。在新农村建设中，其它项目建设、阵地建设往往会有相应的资金扶持，而计生阵地建设却要倒贴经费，村级基层组织此项工作的积极性大受打击。

（二）宣传活动组织难。一是领导认识不到位。一些基层党政领导认为群众生育观念转变是一个漫长的过程，见效慢，不如抓管理、抓奖惩、抓“一票否决”来得快，立竿见影。导致在计划生育宣传教育工作的组织上缺乏积极性、主动性和计划性。二是工作落实不到位。基层任务繁重，精力有限。基层计生工作人员担负巨大的工作任务。特别是随着低生育水平的反弹，边远山区乡村作为流出人员集中地区，每年两期的孕环情监测扫尾工作及控制计划外生育工作，耗费了巨大的人力、物力、财力。再加上近年开展的流动人口信息系统建设等工作，任务繁重，无暇顾及宣传教育工作。三是队伍建设不到位。边远乡镇往往只有一个计生专干，加上文化程度不高，知识面窄，完成相对较高要求的工作有难度。

（三）育龄人员集中难。究其原因，一是流出人员多，求利心理重。二是宣传内容与群众意愿有差距。宣传内容与群众的需要有距离，无法提起群众的兴趣。三是“灌输式”集中培训、“说教式”上门宣传、“过场式”驱车入村的宣教形式，不为群众所喜爱。

（四）宣传合力形成难。基层计划生育宣传工作基本是计生部门一家在唱戏。许多原本可结合的项目也未做到有机结合，难以形成宣传教育的合力。

二、发挥基层计划生育宣传教育作用的对策

（一）增加投入，整合资源，加强阵地建设。一是充分利用市场经济的调节作用，推行项目化运作机制。通过“项目”形式将配套资金与落实情况进行捆绑。完成后对阵地建设情况进行考核，根据完成情况拨付剩余的资金。二是整合资源。人口学校、会员之家等作为落实计划生育宣传教育的重要载体，所需的电器设备等硬件可以与远程教育、党员活动室等相整合，也可以将计生协会图书角与文化示范村建设中的图书室建设相结合，以达到资源利用的最大化。

（二）提高认识，落实责任，加快队伍建设。一是开展针对决策层的计划生育宣传教育培训工作，提高对计划生育宣传教育工作的认识；充分利用好各部门资源，为部门联动起到衔接作用。二是进一步明确各级各部门在计划生育宣传教育工作中的职责。三是在系统内培养计划生育宣传教育工作的骨干和业务尖子，对基层计生工作人员进行以计划生育政策、知识、特别是宣传教育技巧的培训。组织骨干和业务人员组成宣教分队深入乡村对基层党员、干部进行培训，打造一支专业化的宣传队伍。工作繁重的乡镇，也可聘请热心于计生事业的退休人员加入到宣传员的队伍中来。

（三）转变理念，推进创新，提高参与热情。以人为本，是科学发展观的本质和核心，也是新时期人口和计划生育宣传工作的核心。在统筹解决人口问题的新阶段，必须转变“宣传就是教育”的理念，树立“宣传也是服务”的理念。将宣传内容从一般化向明确针对性转变。二是推进创新。利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、短信平台等新兴载体，将宣传教育与乡村集会、文化下乡等活动相结合，在“乡乡一台戏”或者广场舞等节目选排时增加计生类民间节目。积极探索受群众喜欢、容易被群众接受的宣传方式，提高广大群众的参与热情。

（四）加强协调，部门联动，打造精品项目。计划生育宣传教育工作是一项需要齐抓共管、综合治理的工作，仅靠计生部门的宣传是远远不够的，只有联合其它部门开展全面舆论宣传，才能形成良好的社会氛围。计划生育宣传教育要与宣传、文化、卫生、妇联等部门加强协调与沟通，积极将宣传工作与新农村建设结合起来，贴近实际，贴近群众开展宣传活动。

(作者工作单位：丽水市缙云县三溪乡政府)