加强基层农村人口与计划生育宣传教育工作之我见
陈忠芳
如何加强基层农村人口和计划生育宣传教育工作，使之成为宣传党的政策，传承婚育新风，普及健康知识，引导科学生育，稳定低生育水平的重要载体，是新形势下人口与计生工作，亟待认真思考的问题。
一、基层农村人口与计划生育宣传教育工作存在的主要问题
一是宣传教育的意识不强，对开展宣传教育工作的重视程度和积极性不够。表现在乡镇领导认为宣传教育工作可有可无，摆不上议事日程，缺乏能量化的考核指标和考核方法，难以立竿见影。因此，计生宣教说在嘴上，写在文件里，落不到实际工作中。
二是宣传教育内容、方式、方法与群众日益增长的计划生育、生殖健康知识需求不相适应。表现在阵地建设不到位，镇村人口学校有名无实；队伍建设不到位，镇村虽然有人员从事宣传工作，但一职多岗，不能集中精力抓宣传教育；财政投入不到位；机制建设不到位，有计划、有部署，无督查、无考核。
三是基层农村计生宣传队伍不稳定。工作决策和措施不能落实，表现在乡镇级计生队伍不稳定，人员不足，流动性大，思想不稳定；村级计生干部队伍更加不稳定，缺乏一支稳定的工作队伍。
二、做好基层农村人口与计划生育宣传教育的重要性
（一）宣传教育工作是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要前提。把中央《决定》精神为主题的宣传教育工作，使基层广大干部群众对人口形势及时了解，人口政策及时把握，便民维权意识逐步增强，让“十一五”人口计生工作始终沿着上合国策、下顺民意的良性循环轨道运行。
（二）宣传教育工作是转变群众观念、倡导婚育新风的重要途径。人口计生工作重点在农村、难点在群众“养儿防老”等传统观念的转变上，要在维护好、发展好群众利益的框架内实现生育观念的转变，提升依法生育、科学生育的水平，要加强婚育新风进万家为主题的宣传教育工作，宣传少生优生、少生快富的典型及实行计划生育的好处，强化国情、国力与民生、民养等人口形势的宣传，赢得群众理解、获得群众支持、争得群众参与。
（三）宣传教育工作是建立新机制、建设新农村的重要载体。建立新机制、建设新农村是“十一五”时期“三农”工作的重点。为此，宣传教育工作更要主动靠前，发挥舆论窗口与喉舌作用，为新机制、新农村建设营造舆论、搭设平台、提供服务。
三、基层农村人口与计划生育宣传教育的建设
中央《决定》明确提出，加强人口和计划生育宣传教育。报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，特别是主要媒体要制定规划，采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型扩大宣传的覆盖面和影响力。
（一）强化组织领导，立足一个“责”字。各级各部门在人口计划生育宣传工作上，要加强领导，成立组织，建立健全宣传工作责任制和例会制度，多方面畅渠道，努力把人口计生这个“国策工程”办成全民响应、全民参与的“合唱工程”，形成上下联动、部门联动、干群众联手的宣传工作格局。
（二）强化队伍建设，着眼一个“精”字。一是调整充实县、乡、村三级宣传教育工作专职队伍，完善办公设施，明确懂宣传、精宣传的同志具体负责计生宣教工作；二是加强队伍的业务技能培训，努力打造学习型、服务型、创新型的基层计划生育宣教队伍。
（三）强化网络建设，突出一个“活”字。一是建立党委政府服务、基层党校参与、广电媒体配合、中小学校响应的社会宣传网络；二是建立计生部门牵头、相关部门联手、技术部门齐上的专业宣传网络；三是建立计生协会、群众团体、厂矿企业多方联合的群团宣传网络，切实延伸网络触角，渗透百姓生活，唱响时代旋律。
（四）强化机制建设，为求一个“实”字。宣传教育工作要适应群众“胃口”，满足群众需求，就要进一步强化工作机制，注重科学统筹，做到整体推进。首先是强化服务机制，把服务作为宣传教育工作的立足点和出发点，不断在宣教中优化服务，在服务中提升宣教水平，服务要让群众看得见、能接受、可受益；其次是强化利导机制，要结合宣传教育培训，发放印有计生政策、生殖保健、科技致富知识的宣传品、纪念品；利用宣传教育开展有奖知识问答与竞赛活动，评选新时期的“好公婆、好儿媳”；第三是强化监督机制，突出宣教工作的过程评估与效果追踪，及时听取群众的意见或建议，广泛接受社会各界和群众的监督，通过实施有效的监督，加快宣传创新，促进基层宣教工作不断向着“以人为本”、规范科学的方向发展；第四是强化奖惩机制，定期或不定期召开宣教工作通报会、开展宣教工作民意测评、组织宣教工作考评考核等举措，奖先促后，推动基层党委、政府树立正确的宣传导向，精心打造顺应时代的宣教品牌，努力通过宣传教育这个平台，使人口与计划生育最终变为群众关注、关心并积极参与的自觉行动。
（作者工作单位： 磐安县尚湖镇计生服务站）
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