试论基层检察机关队伍建设存在的问题及对策

甘肃省临夏市人民检察院 张耀玺

随着我国政治体制改革和经济转型跨越的不断深入，社会矛盾日益凸显，而作为国家法律监督机关的检察机关，其维护社会稳定、服务经济发展、保障公平正义的任务日益艰巨。特别是作为整个检察系统的重要组成部分、处在检察体系最前沿，与人民群众有着最密切联系的基层检察机关，在经济社会大繁荣、大发展的潮流下，在人民司法需求日益增长的今天，更是面临众多机遇和挑战，但是，受区域、经济、文化等诸多因素影响，我国基层检察机关的发展步伐远远落后于新形势下检察事业的发展需求，尤其体现在检察队伍的整体建设上，检察队伍是推动检察事业飞速发展的重要保障，也是基层检察机关建设的关键所在。因此，当前如何在深入推进三项重点工作，努力开创检察工作新局面的形势下更好的加强基层检察机关队伍建设是摆在我们面前的一大课题。

一、现阶段基层检察机关队伍建设中存在的问题

(一)专业学历层次较低

基层受当地经济发展水平落后、文化基础薄弱等因素影响，大中专升学率普遍偏低，严重限制了基层检察干警的专业学历层次。我院现有62名干警中，本科以上学历46人，占全院干警的82%，其中，全日制法律专业本科的仅有2人，占4.3%，其他44人都是通过函授获得的本科学历;全院干警中有32人是法律专业，其中第一学历为法律专业且受全日制学校正规法学教育的4人，仅占12.5%。学历及专业的限制致使不少干警对相关法律法规掌握不全面，缺乏实际运用能力，其专业水平不能满足正常的办案需要，制约和影响着检察职能的正常发挥。

(二)干警年龄趋于老化

目前，基层检察机关普遍存在检察队伍老化断档趋势，检察队伍缺少新鲜血液的输入，特别体现在检察官队伍中，凸显严重的青黄不接现象，直接影响着检察事业的长远发展。我院干警的年龄结构呈两头少中间多的现状，即30岁到50岁年龄段的干警居多，共有48名，占人员总数的77.4%;30岁以下的年轻干警只有7人，占人员总数的11.3%;50岁以上的有7人，占11. 3%，全院干警平均年龄为42岁。其中，检察官队伍中:现有检察官28人，40岁以上检察官19人，占检察官总数的67.9%，其中大部分集中于45岁以上这个年龄段，30岁以下的检察官仅1人，只占检察官总数的3.6%。检察官队伍呈严重的年龄老化趋势，未形成合理的检察官梯次结构。年龄大的干警受精力、时间等因素影响，不适宜长期从事侦查、起诉等工作，直接影响着检察工作的高效发展。

(三)执法理念发生偏离

检察干警作为检察机关执法的主体，是影响检察机关执法公信力的主导因素。在基层，受地域、文化等因素影响，有的基层检察机关中，个别干警仍经不起考验，面对金钱、权力等种种诱惑，弃检察信念于不顾，世界观、人生观和价值观发生严重扭曲，进行违法乱纪行为;有的干警法律素养不高，执法态度不端正，利用手中的权力徇私枉法，办人情案、关系案、金钱案;有的干警缺乏群众观念和服务意识，特权思想严重，脱离群众，高高在上，践踏为人民服务的宗旨。以上腐败现象严重败坏了检察干警的整体形象，直接影响着检察机关的执法公信力和人民群众满意度。

(四)司法考试通过率低

司法考试是解决检察官断档问题的重要途径。基层受传统思想、干警自身因素的影响，司法考试通过率低是基层检察机关始终面临的一个难题。从2002年国家统一组织司法考试以来，我院符合统一司法考试条件的34人中，只有8人顺利通过，仅占，23.5%。司法考试通过率低限制了检察官队伍的储备量，导致了严重的检察官断档问题。我院62名干警中，检察官有28人，仅占干警总数的42%，而全院14个科室中，8个科室仅有检察官一人，作为业务部门之一的公诉科，检察官仅有3人，检察工作常常面临案多人少的状况，不利于法律监督职能的正常发挥。

(五)专业型、复合型及研究型人才缺乏

检察人才是推动检察事业发展的主干力量，检察人才的储备量和素质直接影响着检察事业的跨越发展。当前，在社会形势多样化、社会矛盾复杂化、人民群众日益增长的司法需求的大背景下，基层检察机关现有的检察人才已经不能满足检察事业的长远发展，主要体现在以下几个方面:一是缺乏专业性人才。我院62名干警中，全日制法律专业科班出身的只有2人，其他干警都是通过短期的在职性教育获得法律专业，其法学理论基础薄弱，除了对法律的条文引用，很难对法律前瞻性问题进行深入研究。此外，在文秘和计算机等专业性较强的领域，专业型人才更是少之甚少，不能满足正常的工作需求，严重制约着基层院的整体建设。二是复合型人才匮乏。基层检察机关干警知识结构比较单一，部分干警除了对法律有点了解外，对其他跨专业知识了解甚少。例如，我院很多干警对在日常工作中遇到的计算机基本操作程序掌握不熟练、不透彻，虽人手配备一台电脑用于网上办公办案，除了基本的打字、文字处理外，对稍复杂的表格制作、文件编辑等一知半解。三是研究型人才不足。基层检察干警在日常检察实践中接触案件种类繁多，对于出现的新情况、新问题，仅靠现有的法律及制度很难解决，而是需要检察干警积极调研，通过总结以往办案经验，研究出相应对策。目前在检察工作中普遍存在的倾向是重办案、轻调研，重视对法律条文的客观运用，轻视对法理的自主研究和把握，缺乏对法律条文实践运用的灵活性。在理论研究方面，基层院在检察业务科室反映动态的信息材料较多，深层次的调研材料极少，整体理论基础薄弱，理论指导作用发挥不全面。

二、加强基层检察机关队伍建设的措施

(一)加强思想政治建设是关键

检察机关思想作风建设一直以来都是检察队伍建设的首要问题，要加强队伍建设首先必须把思想政治教育作为一项长期而艰巨的任务来抓。

1.牢固树立“执法为民”理念。检察机关作为正义的维护者，要把保障人民利益作为政法工作的根本宗旨，把满足人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益作为政法工作的出发点和落脚点，牢固树立“执法为民”理念。切实维护人民群众合法权益。基层检察机关与人民群众联系最密切，要以开展的“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”检察官职业道德教育活动、“作风建设年”活动及政法干警核心价值观等系列主题教育实践活动为契机，结合“联村联户、为民富民”行动，大力加强检察队伍思想政治、纪律作风及职业道德教育，全面提高检察队伍的思想素养、道德素养和职业素养。一是践行“立检为公、执法为民”理念。坚持“党的事业至上、宪法法律至上、人民利益至上”和“党在心中，人民在心中，法律在心中，正义在心中”，在工作中坚决克服各种不正确的执法观念及意识，确保检察工作始终保持为人民服务的正确发展方向。二是深入群众，努力化解社会矛盾。以人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为着眼点，以在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众为原则，深入基层、深入农村，了解群众意愿，化解群众矛盾，真正做到为人民服务，切实促进社会和谐。

2.强化职业道德建设。公正廉洁执法是检察工作的生命线，推进检察机关公正廉洁执法是提高检察机关执法公信力的关键，也是实现司法公正的重要途径。检察机关要把公正廉洁执法作为一项重要任务来抓。牢固树立公正执法意识，坚定公正执法信念，一是强化执法规范建设，提升执法公信力。把学习和执行《检察机关执法工作基本规范》作为一项长期工作机制来抓，加强学习和实践，并将其贯穿于检察工作始终，规范执法行为，提高按法律、按制度、按规定程序办事的自觉性;完善健全规章制度，严格执行法律规定的程序，提高工作效率，促进公正执法;提高法律监督效率，践行执法办案、文明执法、为民执法的宗旨。二是强化自身建设，树立公正廉洁执法形象。检察干警在司法实践中要严于律己，树立正确的权力观、金钱观和人生观，时刻做到自觉、自省、自警，坚决防止徇私枉法、权钱交易，努力践行“忠诚、公正、清廉、为民”的政法干警核心价值观，提升检察机关公信力。三是加强内部监督。牢固树立监督者更要自觉接受监督的权力观，深化检务公开，创新监督方式，丰富监督载体，强化外部监督制约，加大检务督察力度，抓好执法过错责任追究制度的落实，切实保持检察队伍的纯洁性;

(二)提高执法能力是基础

执法能力建设是检察队伍建设的基础，也是实现公正执法的保障。提高执法能力的关键在于建立健全培训体系，根据干警自身因素和工作岗位需求，有计划、有步骤地实行多样化培训。一是广泛开展学历教育。对全院干警要求学历教育，并通过奖罚分明的方法督促其认真完成教育，避免培训流于形式;积极鼓励和引导干警参与高层次的教育培训，拓宽知识面，夯实理论基础。二是加强司法考试培训。司法考试是提高干警专业知识的有效途径。积极动员符合司法考试条件的干警参加考试，通过精神和物质奖励激发干警考试积极性，并从时间、制度等方面为其创造良好条件，提高司法考试通过率。三是开展岗位练兵活动。根据不同业务和不同岗位工作特点，找准工作薄弱环节，以解决法律监督中的瓶颈问题和实际工作的难点问题为重点，找准切入点，着力提高履职能力、法律监督能力和服务大局能力，有针对性地确定岗位练兵的目标和内容形式，大力培养业务骨干，增强专业技能。把“传、帮、带”和“练、学、赛、用”结合起来，推行主题式岗位练兵活动，把案例研讨、理论研讨、庭审观摩、技能演练交流贯穿于岗位练兵全过程，突出实战、实务技能训练，不断提高干警的实务技能和执法办案水平。四是加强计算机和网络知识学习培训。积极响应“科技强检”战略，以“科技强检”为目的，抓好干警计算机等级考试工作，强化网络知识培训和办公自动化培训，采用“走出去、请进来”的方式，定期选派干警参加办公自动化专业培训，在此基础上聘请专业人士为干警进行网络知识和信息化管理讲座，切实提高干警熟练运用网上办公、办案的能力，加快检察工作信息化建设步伐。

(三)加强检察文化建设是动力

检察文化建设对促进检察干警公正廉洁执法，更是提高检察队伍整体素质和推动检察工作科学发展的动力。基层检察机关要以“文化育检”为原则，结合本院工作实际，创新方式方法，丰富文化载体，全力加强检察文化建设，充分发挥检察文化的引领陶冶作用。一是加强文化基础设施建设，完善文化长廊、荣誉室、图书室、文化活动室等文化设施，强化互联网、专网的应用，为检察干警丰富文化生活创造有利条件。二是鼓励和引导优秀检察文艺作品创作，加强优秀传统文化思想价值的挖掘，更好满足检察干警的精神需求。三是定期开展演讲比赛、歌唱比赛等各种文化活动，丰富干警业余生活，陶冶情操，舒缓压力。四是定期组织干警学习、领会具有时代气息、具有检察特点、社会普遍认同的检察职业精神，并发挥其对检察工作的指导作用

(四)深化检察人事制度改革是保障

一是拓宽进人渠道。现阶段检察人员的选拔主要途径是通过公务员录用，公务员录用门槛较高，方式不灵活，一定程度上限制了人才的进入。应积极拓宽进人渠道，采取到人才市场上去发掘人才，积极补充新鲜血液。二是完善检察干部管理体制。改变现有的检察人员公务化的管理制度，推行检察人员分类管理，对不同类别岗位的人员采用不同的管理模式，并在选拔录用标准上进行区别，对于检察官岗位的人员优先录用通过司法考试的人员。三是完善检察官的职业保障，加强用人、留人机制建设。保障检察人员履行职责应当具有的工作条件，提高检察人员的待遇，对于工作先进者，给予物质和精神奖励，增强人才荣誉感和自豪感，激发工作积极性，真正形成用感情留人、用待遇留人的良好氛围。