构建和谐计生为加快发展方式转变创造良好的人口环境

统筹人口发展　构建和谐计生为加快发展方式转变创造良好的人口环境

——统筹解决人口问题和促进发展方式转变关系问题的思考

章文彪

人口和计划生育问题，关系经济社会发展全局，关系国家和民族未来。当前，这方面工作面临一系列新情况、新挑战，形势更加复杂，任务更加繁重。处理得好，不仅有处于进一步提升人口发展质量，有助于解决人口和计划生育领域的各种矛盾，而且对浙江省加快发展方式转变，不断推进现代化建设事业，构建和谐社会，都具有十分重要的意义。我们必须以科学发展观为统领，站在经济发展的全局、国家的长远发展大局，深刻认识、正确处理统筹解决人口问题和促进发展方式转变间的相互关系，坚持以人的全面发展、推动人口问题的统筹解决，促进发展方式转变、加快经济“转型升级”。

一、人口计生工作也必须要“转型升级”

人口和计划生育工作处于发展方式转变的基础性地位。人口和计划生育问题始终是我国现代化建设的重大问题。它绝不仅仅是个卫生范畴，或者健康概念。它“一头连着发展，一头连着民生”，不仅“惠民生、促发展”，而且“打基础、立长远”，在经济和社会建设中处于基础性地位。人口数量既是衡量经济发展水平的总分母，又是估量社会问题的总乘数；而代表经济社会发展水平的分子正越来越受到人口素质、结构、分布的制约。当前资源环境压力日益突出，在很大程度上就是一个人口问题。就业压力大，教育、医疗、保障等社会事业发展滞后等突出矛盾也都与人口密切相关。全面落实科学发展观，促进经济“转型升级”，必须高度重视人口问题的统筹解决。而人口问题的统筹解决，必将有力促进发展方式的转变，促进经济“转型升级”。两者紧密联系，相互作用。前者是条件，后者是基础。

当前人口和计划生育工作正处于矛盾集聚期。根据省人口发展战略总课题和一系列分课题后续研究成果，“十二五”及未来一个时期，我省将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口高峰，人口素质相对总体不高，人口流动与迁移更趋活跃，人口发展处于数量、素质、结构、分布各要素相互交织、综合作用的历史时期。当前，人口数量问题仍然是长期制约我省经济社会发展的关键性问题之一，但人口素质、结构和分布问题正逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素，成为影响我省经济“转型升级”、又好又快发展的关键因素。同时，当前人口计生存在“五个三”的问题：每年依法处罚3万左右的违法生育对象、每年出生3万左右的缺陷婴儿、每年出生男婴比女婴多3万、近30%农村已婚育龄妇女患有各种妇科疾病以及如何让全省近300万个独生子女家庭、更多地共享改革发展成果等等，这些问题，都反映了人口领域的各方面矛盾，必须予以高度关注、继续着力解决。

人口和计划生育工作正处于自身“转型升级”的关键时期。人口计生工作经过30多年的发展，已迎来一个自身“转型升级”的关键时期，进入了一个承前启后的转折阶段。当前，随着我省经济社会的巨大变化以及持续几十年低生育水平的深刻影响，我省人口发展面临着许多先发、重大而又迫切需要解决的问题，要求从战略高度前瞻应对，争取主动。同时，新的时代，人民群众也非常追求生命质量、生育质量和生活质量，这些都要求我们必须围绕科学发展、“转型升级”这一中心，统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，着力构建“大人口”格局，使人口计生真正融入并服务于经济社会发展大局；着力研究解决人口自身的突出矛盾，推进我省人口长期良性均衡发展；着力实现人口计生工作机制和工作方法的根本转变，推进人口计生工作真正成为民生工程。

二、人口计生工作怎么“转型升级”

要坚持稳定低生育水平不能放松，不断提升管理方式、手段的科学化水平。保持低生育水平，仍然是现阶段人口计生工作的首要任务。我省南北差异长期存在，必须持之以恒抓好以浙南地区为重点的稳定低生育水平工作。在稳定低生育过程中，必须适应新的形势变化和要求，认真总结基层和群众的创造，自觉接轨行政管理体制变革和依法行政的大格局，主动融入新农村建设政策大体系，不断创新工作体制机制和手段方法，综合运用法律、行政、教育、经济、信息、科技等手段，加快建立健全与市场经济相适应的依法管理、宣传倡导、群众自治、重难点综合治理的长效工作机制，不断提高人口计生的公共管理、社会服务水平。要充分发挥基层计生协会作用，切实加强基层群众自治工作。要围绕落实人口长期均衡发展的战略要求，深化人口发展战略研究，谋划我省人口长期均衡发展。

要让计划生育更好成为民生工程，切实加强人性化、优质化服务。要继续聚精会神抓好优生“两免”工作、努力提高出生人口素质。切实履行牵头职能，加强部门协调，探索建立优生“两免”长效机制。加强面对面宣传，抓好“优生优育优教”促进工作。加强孕前优生检测能力建设，提高检测水平。鼓励有条件的地方探索制定出生缺陷二、三级干预措施。要全面推进生殖健康技术服务体系“二次发展”。继续协同有关部门做好城乡妇女生殖健康普查工作。确保“十二五”期末，实现全省技术服务体系“机构标准化、理念人性化、服务规范化、队伍职业化”，全面落实省政府基本公共服务均等化行动计划，在全国率先实现优质服务全覆盖。要科学规划“十二五”民生重点项目，加大利益导向体系建设力度。全面落实各项法定奖励保障政策，继续扎实做好农村计生家庭奖扶金、计生家庭特扶金、计生公益金的发放工作。结合贯彻落实我省《关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》，总结推广计生家庭优先优惠进社保的做法。有效整合基层的奖扶政策，精心打造富有浙江特色的利益导向模式，让更多育龄群众和广大计生家庭享受更多的改革发展成果。

要继续加强重点难点问题管理，不断健全有利于统筹人口发展的宏观决策和综合治理机制。要全面贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，进一步创新流动人口计划生育管理服务新体制，加强部门配合，完善流动人口服务管理协作，全面加强流动人口计划生育服务管理工作。要在落实重点县管理、全过程管理、宣传教育、利益导向的基础上，重点实行出生登记实名制，加强关爱女孩维权工作，加大对重点地区专项治理力度，切实加强性别比偏高问题综合治理。要加快人口计生信息化建设步伐，加快建成全员人口数据库和人口计生管理服务综合平台；并以此为支撑，深入开展人口发展战略研究，科学谋划 “十二五”人口发展规划，积极实施人口宏观管理与决策信息系统项目，加快实行全员人口信息管理，完善人口发展动态监测、综合分析和预警制度，建立政府主导、部门协同、群众参与、区域协作、综合治理人口问题的工作机制。

要注重高层倡导，使各级领导更加重视人口计生工作，提供必要保障。建设生态文明，促进转型升级，与人口问题密切相关。人口均衡型、资源节约型、环境友好型是建设“生态文明”的重要内容、题中应有之义。而人口均衡型是资源节约型、环境友好型的前提和基础。抓人口，就是抓发展。抓人口，就是抓民生。必须注重高层倡导，促进各级党政领导站在经济社会发展的全局、国家的长远发展来统筹考虑人口问题，切实加强对新时期新阶段人口计生工作的领导。切实加强人口计生队伍的建设，确保基层人口计生机构和队伍的稳定。加强思想政治教育和业务培训，不断提升整体素质和综合能力。要从政治上、生活上予以更多的关心、关爱，让他们在生活上有保障、社会上有地位。要进一步健全完善人口计生事业的投入保障机制，提供必需的经费保障。

（作者工作单位：浙江省人口和计划生育委员会）