3.3.1 产业技术创新战略联盟发展背景
构建产业技术创新战略联盟是落实党中央和国务院建设创新型国家战略决策的必然要求。通过产业技术创新战略联盟的形式，集聚各种创新要素于企业，既是基于我国国情的现实考虑，也是顺应世界产业技术创新趋势，借鉴国际成功经验的必然选择。
（1）提升国际竞争力对产业技术创新提出了需求
“十五”以来，我国装备制造业规模持续稳定地增长。2008年，机械工业取得突破性增长以来，产业规模居世界首位。与此同时，主机和重大装备的集成能力显著提升，部分行业国际竞争力出现质的跃升，步入第一方阵。但总体看，我国装备制造业大而不强，中低端产品产能过剩、高端产品供给能力不足的矛盾突出；产业基础薄弱，技术“空心化”凸显，国家支持发展的18个重大技术装备重点领域中，大部分产品的关键机械基础件、元器件及关键特种材料仍依赖进口；工程机械30MPa以上液压件绝大部分依赖进口，大型装载机进口零部件占整机价值量的50%～60%；占核电机组设备投资额1/4的泵阀主要依靠进口，受制于人的情况时有发生。提高产业自主创新能力迫在眉睫。
（2）国家科技发展战略思想发生了转变
随着经济和社会的发展，我国科技发展战略经历了从“重点发展，迎头赶上”到“总体跟进，重点突破”再到“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的深刻转变，如图3－1所示。
图3－1 我国科技发展战略情况
①《1956～1967年科学技术发展规划纲要》（简称“十二年科技规划”）
新中国成立初期，国家经济处于恢复建设时期，为实现第二、第三个五年计划国民经济建设的宏伟目标，1956年12月中共中央、国务院发布了《十二年科技规划》，提出了“重点发展，迎头赶上”的科技发展方针。
②《1963～1972年科学技术发展规划》（简称“十年规划”）
《十年规划》于1963年12月经中共中央、国务院批准，由国家科委下达，并会同各有关部委组织实施。《十年规划》确定了“自力更生，迎头赶上”科学技术发展的方针，提出了“科学技术现代化是实现农业、工业、国防和科学技术现代化的关键”的观点。
③《1978～1985年全国科学技术发展规划纲要》（简称“八年规划纲要”）
《八年规划纲要》1978年10月由中共中央正式转发，提出了“全面安排，突出重点”的方针。
④《1986～2000年科学技术发展规划》（简称“十五年规划”）
《十五年规划》由国务院科技领导小组统一领导，以及国家科委、计委、经委共同设立科技长期规划办公室，组织了200多名专家和领导干部集中工作，成立了19个专业规划组，开展规划的研究与编制工作。《十五年规划》提出了“科学技术必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术”（简称“面向、依靠”）的基本方针。20世纪80年代末，研究制定了《国家中长期科学技术发展纲领》及《纲要》，对到2000年、2020年我国科技发展前景作了宏观性、概括性的表述。根据《纲领》及《纲要》，1991年3月国家科委又组织制定《1991～2000年科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要》，1991年12月国务院审议并原则通过了《纲领》、《纲要》和《十年规划和“八五”计划纲要》，并于1992年向全国发布实施；明确了“面向、依靠、攀高峰”的科学技术发展方针，在面向和依靠的基础上，努力攀登科学技术高峰。
⑤《“十五”科技发展规划》
根据国家科教领导小组第二次会议决定，2000年2月成立了由国家计委和科技部牵头、国家经贸委等11家单位负责同志参加的“十五”科技发展规划起草领导小组，由科技部具体组织规划的编制工作。2001年5月，由国家计委和科技部联合发布《“十五”科技发展规划》。《“十五”科技发展规划》在“面向、依靠、攀高峰”的基础上，提出了“有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高科技持续创新能力、实现技术跨越式发展”的指导方针，力争主要领域跟住世界先进水平，缩小差距；在有相对优势的部分领域，达到世界先进水平；在局部可跨越领域，实现突破。为此，在“促进产业技术升级”和“提高科技持续创新能力”两个层面进行战略部署。
⑥《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006～2020年）》（简称“科技规划纲要”）
《科技规划纲要》提出了“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技发展方针。《“十一五”科技发展规划》和《“十二五”科技发展规划》中仍坚持这一指导方针，并要着力构建支撑产业发展的技术创新链，加强产业技术创新支撑系统的建设，在国际竞争中获取产业发展的战略主动权。
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