数字城市标准体系的实施与发展趋势

6.4　数字城市标准体系的实施与发展趋势

在数字城市建设过程中，相关标准体系的建设将关系到数字城市信息共享化的成败，最终影响数字城市建设的进程。在国内外数字城市标准体系建设欣欣向荣的今天，只有加快和科学实施数字城市标准体系才能使各项数字城市标准体系建设得以落实，使数字城市建设走上规范化发展的可持续之路。

6.4.1　数字城市标准体系的实施

数字城市标准体系的实施是落实数字城市标准体系建设成果，提高数字城市标准体系建设实用性的根本途径。在现有数字城市标准体系建设工作基础上，科学合理地确立数字城市对标准的框架、内容、现状和发展趋向的总需求和具体需求是数字城市标准体系建设的基本任务。它既是城市标准化主管部门制定相关决策和编制年度(或季度)信息化标准制订计划的依据，也是数字城市建设者和开发者了解、咨询和选用所需标准、掌握标准的发展现状和趋势、提出对标准和需求的参考框架的主要方式。为了科学、高效地发挥数字城市标准体系在数字城市建设中的作用，特提出以下数字城市标准体系实施策略:

(1)数字城市标准体系的动态维护和管理。数字城市标准体系的动态维护和管理是由信息技术和网络通信技术的快速发展和变化决定的。就国际而言，信息化涉及的领域正在不断发展壮大，信息化所信赖的信息技术和网络通信技术也快速发展，与信息化相关的国际标准每年都以上百个的数量在增加。因此，政府必须紧跟数字城市建设的变化、发展和完善相关标准，不定期地对数字城市标准体系进行维护和更新，力争做到每年发布一版。对数字城市标准体系进行及时更新和完善，即实现数字城市标准体系的动态维护和管理是提高数字城市标准时效性的有效手段。

(2)建立适宜的需求趋动机制。政府应建立适宜的机制，提倡和鼓励有关用户根据实际应用情况不断地向城市标准化行政部门提出对数字城市标准修改的意见和建议，以使体系充分反映市场的需求。建立市场需求的输入渠道是使标准化工作紧随市场需要不断发展和完善的基本手段。为此，ISO推出了ISO/TS(技术规范)、ISO/PAS(公共可获规范)和ITA(工业技术协议)三种国际标准形式; UN/CEFACT在世界各地建立了诸多组织作为吸纳全球对UN/EDIFACT修订需求的“点”。因此，在数字城市标准体系建设中，政府应建立适宜的机制，提倡和鼓励数字城市标准体系的用户在实际工程建设和体系应用中结合所遇到的问题不断向城市标准化行政主管部门提出对数字城市标准体系的修改意见和建议，以便根据这些意见和建议实施对标准体系的维护和更新。

(3)重视互操作标准的研制工作。政府尤其应重视对数字城市建设涉及的互操作标准的研究和制定工作。互操作性是全球信息化建设成败的关键之一，也是数字城市建设成败的关键之一。只有实现互操作性，才能避免“信息孤岛”，保护投资者的利益，避免重复开发。

(4)标准的研制工作要紧密结合数字城市建设。标准的研制工作应紧密结合数字城市建设的实际需要。标准化工作应坚持“从实践中来，到实践中去”和“标准与实践相结合”的原则。只有制定出市场需要的标准，才能充分发挥这些标准的作用，最大限度地达到规范市场并使之有序发展的目标。因此，在数字城市建设中，应在政策上、组织上及执行上建立开展“科技攻关合同标准化协商及审查”的工作机制，力争做到具体建设工程与相应的标准工作同规划、同落实、同实施。

(5)重视标准的预研制工作。在数字城市建设中，工程急需标准尚无国家标准和地方标准可寻时，数字城市标准化主管部门可在广泛调查国际标准化发展现状与趋势的基础上结合数字城市建设实际，在国家标准出台前按照“积极采用国际标准和国外先进标准”的原则先行安排所需标准的研制工作，并以“技术指导文件”的形式积极推广。

(6)加大对数字城市建设所需的地方标准的研制力度。国际标准或国家标准通常只对需在国际或国家范围内统一的技术要求做出统一或原则性的规定。因此，对那些只需在地方范围内统一的技术要求，应以地方标准的形式进行规定，不能“等、靠、要”。对数字城市建设所需的地方标准，应加大研制力度，尽快予以发布和实施，如地方行政区划代码等。

(7)加快自有知识产权标准的研制。加快自有知识产权标准的研制步伐，必要时，力争使之成为国家标准。信息标准化工作是在信息化发展过程中不断发展和完善的。在建设和开发数字城市过程中，应用标准和执行标准是必要的。在建设过程中，如发现某方面尚欠缺标准，应积极提出和参与信息化标准的制订工作。目前，数字城市的发展处于“天时、地利、人和”的良好局面，应该为国家信息标准化发展做出相应的贡献。

当今世界各国都把标准和技术法规作为保护民族工业的重要手段，并大力开展产品是否符合相应标准文件的合格评定工作，其中符合性测试是合格评定的一种。世界上凡是信息技术产业发达的国家都建有自己的标准符合性检测中心。这种第三方性质的中介机构对信息产品进行科学、公证的客观评价，既为有关法规提供技术支撑，也对本国市场上信息技术产品有序发展给予保障。因此，在数字城市建设中建立标准符合性检测中心是不可缺少的环节。充分发挥符合性检测中心的作用，是城市宏观调控的手段之一，也是保障各项信息化工程顺利进行的前提之一。

6.4.2　空间数据标准与规范的发展趋势

我国空间信息资源标准化正在经历从单一标准到体系标准、从只涉及一个研究领域发展为涉及多个领域、从传统技术向高新技术领域开拓、从领域需求转向市场需求的过程，未来的空间信息资源标准化发展将会在以下四个方面有所侧重:

(1)突出整体性。突出整体性是要求从整体的角度展开空间信息资源的标准化。研究具有层次结构的空间信息资源标准参考模型、空间信息资源标准相互之间的关系、梳理和整合现有标准，从整体层面上统一标准体系结构，解决标准化基础问题。通过整体研究，建立全面的空间信息资源标准体系框架，以体系框架为依据确定空间信息资源标准化工作的目标和规划。

(2)强调数据共享和互操作。从空间信息资源整体考虑，围绕系统的共性特征，针对统一术语定义、统一设计与实施方法、统一体系结构、统一信息分类编码、统一数据交换格式、统一接口规范等问题，提出一系列标准化的原则和具体要求;同时，还应对地理信息的空间定位、系统的软硬件环境、数据质量、数据通信与系统互连、系统的安全与保密等方面提出相应的标准化、规范化要求，以便达到数据共享的目的，并为系统互操作打下基础。

(3)与国际接轨。借鉴、吸收国际标准的内容及处理方法，将研究的重点从一个个具体应用性标准转移到空间信息资源标准化基本规则与标准化手段方法等结构化标准方面，从而达到少走弯路，迅速追赶国际空间信息资源标准化潮流的发展趋势。

(4)建立若干个空间信息资源标准化机制。如建模机制，即通过对空间信息资源标准化的对象进行抽象，建立其一般性结构模型，通过模型分析得出标准化的解决方案。转换机制的建立可通过选取已有标准的适用内容，结合特定目的，生成针对具体空间信息资源应用需求的专用标准，以便适合特定的应用领域或用户。标准化元数据机制是对已建立的空间信息资源系统，规范其元数据，使空间信息资源用户知道自己所需要的信息可以从哪里获得，由谁维护、包含哪些内容、相关环境如何等信息。一致性测试机制可对空间信息资源的标准化实现给予认证、认可，一方面对贯彻实施的标准进行测试;另一方面促进多边互认，并使相应的空间信息资源(或产品)在用户中增加可信度。用户参与机制的建立可使空间信息资源标准的制订不再只是标准制订者的单方行为，而是标准制订者与标准用户彼此协作的结果，这样制订出的标准才能更贴近用户的实际需求。

→思考题

1.试分析数字城市建设过程中为何要开展标准化体系建设?

2.试根据国内外信息标准化发展现状，分析我国信息标准化发展存在的问题。

3.简述标准化体系建设的原则。

4.试分析数字城市标准化体系建设应重点加强哪些内容的建设?

5.试分析基础地理空间数据标准和地理信息系统标准的适用范围。

6.请分析如何科学、高效地实施数字城市标准体系?