行政法的价值是发展的

（三）行政法的价值是发展的

行政法对价值的确认和追求一直坚持着“沿循整体观、历史学和类型论”的路径。有学者认为，古代行政法的理论基础是“管理论”，近代行政法的理论基础是“控权论”，而现代行政法的理论基础应是“平衡论”。⁽²⁰⁾这种单线进化模式虽引发非议，但却反映行政法价值的发展诉求。同时，各种基础理论都在不断地修正以适应社会发展，其理论模式和体系内容得到极大改进。行政法的价值发展取决于现代行政的新实践和趋势：在目的上，不仅要维持秩序，更要促进经济社会繁荣、改善人民生活、保障人权发展、防治灾害、保护资源、提升竞争力等；在功能上，大致有“秩序行政”“给付行政”“服务行政”“福利行政”等；在主体上，一些私人组织或非政府组织也因担负起公共行政任务；在职责上，不限于执法，还包括准立法（制定规则）和准司法（裁决纠纷）；在方式上，不再是“命令—服从”模式，出现大量“合意行政”模式，如合同、指导、建议、咨询、协商、协调等；在决策上，公共参与和利害关系人意见被广泛吸纳。⁽²¹⁾在这种背景下，新的行政法价值理论得以产生和发展。袁曙宏教授提出建立一个中观层次的统一公法学，来研究整体公法规范、共性公法特征和一般公法规律，形成统一的公法价值理论。⁽²²⁾罗豪才、宋功德教授提出公共治理和软法的理论，意图通过协商机制、软法（柔性规则）机制、共赢机制，激励、制约机制实现分散的、平面的、互动的、协商的、合作的治理模式⁽²³⁾，这为行政法及其价值理论提出挑战也提供了新的资源。王学辉教授提出一个通过“公民权与行政权良性沟通、交流和协商”而形成的“自我意识之路”——“和谐行政法”。⁽²⁴⁾在这个意义上讲，基于类型化视角的促进法，被认为“立法史上的新亮点”⁽²⁵⁾，对它的关注和研究也会推进行政法价值的发展。这些新的实践和理论发展和丰富了行政法的价值元素，在行政法的价值集合中又增加了以人为本、文明、协调、开放、合作、发展、和谐等价值。这些价值更能适应和满足现代社会的需求和发展。