行政法发展趋势

六、行政法发展趋势

随着经济日益全球化，人们思想观念多元化，现代科学技术不断发展，行政法与社会现实联系更为紧密，行政法的调整内容、调整方法以及行政法观念都会发生变化和发展。

（一）行政观念的变革

传统行政法强调其作用在于防止行政权滥用，维护社会安全。随着积极行政与服务行政观念的影响，行政法开始强调行政机关积极与服务功能的发挥，出现了给付行政、服务行政的观念，目的在于提高行政效率，增进社会整体福利。社会不断发展，分工日益细致化，社会组织日益复杂化，行政领域也在不断扩大。保持整个社会的协调发展，是行政机关的主要职责，也是行政法必须承担的功能。同时，由于民主法制观念的影响，公民、社会组织的权利意识不断增强，个体利益逐渐多元化，行政法必须协调公共利益与个人利益之间的关系。因此，行政法的观念会在行政权、社会与个人之间寻求平衡点，而不是偏重任何一方。

（二）行政实体法的松散性

随着行政领域的不断扩大，新型行政关系不断增多，对各种行政关系的调整方式也多种多样，因此难以制定统一的行政法典。根据不同调整内容而制定的部门行政法更适应社会的需要。同时，随着立法技术的日臻成熟，行政法的专业化趋势更加明显。不过，由于行政法主要是调整行政关系的法律或通则，还是具有各部门行政法都必须予以遵循的原则，未来的行政法体系应该是由行政法总则统率，由各个部门行政法组成的。我国行政法仍处于起步阶段，没有行政法总则，也没有行政法通则，有关行政组织法尚不健全，现有如《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院组织法》、《国家公务员法》等。有关行政行为法仍很欠缺，目前仅有《行政处罚法》、《行政许可法》，还有许多基本的行政行为法仍未制定，如《行政强制法》、《行政征收法》等等。因此，我国的行政实体法体系的完善仍需时日。

（三）行政程序法的法典化

行政程序法是行政机关在行使其权力时，必须遵守的程序规范。行政实体法内容多变，行政程序则相对稳定。一个公平的行政程序可以最大限度地增加作出公正的决定的可能性。同时，行政程序是行政民主与法制的保障。行政程序是行政机关行政有序、有效的保障，也是对行政机关进行监督的最好方式。如果没有法制化的行政程序，行政机关拥有行政权而无一定的行使方式，行政权的滥用就难以防止。要坚持依法行政，进而实现依法治国的目标，行政程序法的制定和完善是必需的。由于时代背景、理论基础、历史与现实的不同，各国所采取的行政程序法模式不尽相同，但行政程序法法典化是必然趋势，在一些国家已成为现实。我国还没有统一的行政程序法，目前只有一些单行法，如《行政处罚法》中关于行政处罚的程序规定、《行政复议法》中行政复议的程序规定。我国行政程序法的制定步伐应该加快。