太仓加快社会现代化的政策建议

近年来，太仓社会现代化实践探索取得了很大进展、很多成果，也形成了自己的一些成功做法和特色，有的经验已在省内甚至国内普遍推广并产生很好的社会效应，为我国和谐社会建设与社会治理改革做出了很大贡献。但太仓社会现代化存在的问题与挑战依然很多，如何推进县域社会现代化迈上更高水平，是横亘在太仓人面前的一个历史性课题。借鉴西方社会现代化建设理念，根据时代发展和中国国情需要，从太仓实际出发，未来一段时期，太仓社会现代化的路径建议有如下几条：

1.创新发展理念，经济发展与社会建设并举

经济现代化必然要求推动社会现代化，但两者间并不是同步的，恰恰相反，经济现代化的快速推进将打破原有的社会平衡，引发诸多的社会矛盾和问题。从过去的发展来看，经济建设一直是太仓现代化的核心，对改善太仓社会经济与民生起了重要的支撑作用，但与此同时，在发展过程中凸显出的社会问题，如社会结构合理性问题、社会参与问题、贫富差距导致引发的社会矛盾、居民幸福感提升问题等，都无法单纯依靠经济手段来解决，而是要靠加强社会建设，创新社会治理来逐步完善。

我国社会现代化阶段的主要任务和目标，是以人的社会性的现代化为核心，致力于解决好由于经济发展所带来的各种社会矛盾和社会问题，使得构成社会的各个方面发展走在时代的前列，并成为推动人类文明向更高层面的生态现代化演进的坚实基础、重要保障和主要驱动力。因此，地方政府的发展理念要不断更新与创新，必须将经济建设与社会建设结合起来通盘考虑，以满足人们对安全、健康、民主、幸福等方面的需求。

2.转变政府职能，构建社会协同新格局

要改变社会治理“强政府、弱社会”的形势，就要发挥“社会协同”的积极作用，使社会治理不仅仅是政府的职能，而成为整个社会与个体积极参与的事务。太仓要进一步深化“政社互动”，规范政府行政行为、增强基层自治能力、激发社会组织活力，着力推动“政府转型、社会成长”。

在政府层面，主要是两项举措：一是规范政府行为，让渡基层组织自治空间。推进基层自治组织实现“自主指标、自主考核、自主报酬”的“自主机制”，不断完善双向协商、双向履约、双向评估的“委托”机制，使基层组织更加自主、更具活力。二是政府向社会购买服务，转移政府职能。在社会层面，主要是四方面：通过“三社联动”“政策面对面”“政情入村居”等，不断扩大基层群众的知情权、参与权和监督权，提升基层组织自治能力；大力培育社会组织，建立财政资金对社会组织和社工人才队伍建设的引导机制，促进社会组织发展壮大；充分发挥“枢纽型”群众组织的作用，对同类别同性质同领域的社会组织进行孵化、整合、服务和引领，培育壮大一批新的社会组织；引导各类企事业单位充分发挥服务民生、协同管理的积极作用。

3.深化“多元普惠”理念，提升民生建设新水平

民生建设，是社会建设的重中之重。太仓要把提高居民收入作为社会建设的首要任务，以中低收入人群为增收主体，大力拓宽增收渠道，通过全面推行工资集体协商制度，大力提高工资在初次分配中的比重，通过扩大农村“五大合作”“合作农场”的地区覆盖和人群覆盖，提高农民对村集体资产的受益程度，通过促进就业创业，打造由“技术白领”“技术蓝领”、私营业主构成的庞大中等收入人群，快速提高城乡居民收入。推进公共服务优质均衡，深化“普惠”理念，实现公共服务对城乡、户籍非户籍人口的“全覆盖”，并规划、协调好对所有人群的公共服务，从总量上实现不同人群享受公共服务的不断增加、各得其所；深化“多元”理念，动员社会各方积极参与公共服务和公共产品的提供，促进公共服务均等化可持续。营造良好的创新创业环境，革除一切束缚创造的陈旧观念，改变一切妨碍创造活力的做法，调整一切不适应生产力发展的体制约束，大力营造鼓励创造、宽容失败的社会氛围，调动好、发挥好、保护好人才的积极性，积极构建有利于人才充分涌流的社会。

4.创新社会政策，满足社会需求

从机构设置上来看，目前太仓有众多与社会建设与社会现代化直接关联的党政与事业部门，如教育、卫生、民政、人社、文体、社会团体、公安司法等机构，但是，至今还缺乏能有效整合与协调这些部门的机构。建议建立党委领导下的社会建设委员会，专门从事社会建设相关部门的协调工作，化解各单位在社会事务方面沟通与合作的不足问题。在社会组织培育上，实行引进与培育相结合的制度，降低准入门槛，鼓励与扶持开拓项目与空间，建立科学系统、规范可行的评估监督体系和标准。为促进社会结构合理化，要加大政策力度与效果，出台社会保障、创业培训、技能培训及税收政策等，以促进居民收入增加，同时实施外来人口市民化政策，在外来子女教育与融入、外来技术工人融入、外来人口居住等方面创新政策，增强“新太仓人”对太仓的归属感，有利于社会稳定与长治久安。社会政策创新要在建立在科学的深入调查与广泛的社会讨论基础之上，其最终目的是为了满足人们不断进步的社会需要，更好地体现人们的想法，激发民众积极参与社会决策、社会治理与社会服务等活动，从而更好地促进社会和谐与社会发展。

5.加快社会建设人才培养，完善统计信息制度

社会建设需要大量的专业化人才，比如社会组织人才、社会服务人才等，而太仓目前这方面的人才相对缺乏，建议在相关单位开设这方面的培训课程或者专业，为社会建设定期培养人才。也可采取人才引进的方式，从周边的上海、苏州等人才聚集地引入社会治理方面的专门人才。另一方面，作为一个发达地区的县级市，太仓在经济建设上已经形成了比较系统、操作性强并具有重要指导意义的统计信息采集、整理与公布制度，对政府的经济决策起了重要的指导作用，但在社会建设方面，目前尚未建立这样的制度，很多与社会建设及社会现代化评价相关的指标，无法从目前的公布数据中查获。因此，建议民政局、统计局等相关部门，可根据目前较为成熟的社会现代化指标体系开展调查研究，定期公布相关的统计指标与数据，将有利于推动太仓社会建设在大数据时代和信息化背景下高效开展。

6.加快现代田园城建设，促进城乡协调发展

为更好地实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐发展，太仓要加快现代田园城市建设步伐。第一，空间形态城乡一体。整个城市以“一市双城”的格局为框架，新型集中居住区和村庄为基础，连片现代化农业和生态农田为绿心，片区间快速交通为连廊，各种功能设施衔接配套，形成有机疏散、层次分明的城乡空间布局和人性化、生活化的城市空间结构。第二，城乡生态更加良好。保持一定规模的农业生态系统，陆地森林覆盖得到扩张，城乡水系相互连通，水质明显改善，空气质量稳步提升，整个城市由农田、森林、绿地、河道组成了诗意的生态环境。第三，产业和城市融合发展。努力形成现代产业发展体系，进一步优化产业结构和布局，着力打造产业特色，提供足够多的就业岗位，并与城市发展相配套，共同构成一个功能相对完整的城市。第四，城市功能完备。城市要具有发达的工商业等现代社会的各种功能，又具有丰富的历史文化内涵，为农村提供现代化支持和广阔市场。大部分农民进入城镇居住，居民可以凭借方便快捷的交通从城镇进入农村或者从农村进入城镇。第五，人的全面发展得以实现。所有愿意和能够就业的人都实现就业。弱势群体生活不断改善提高，老人和孩子获得关爱。教育、文化、卫生、体育等公共服务持续提升。社会保持平稳有序，个人权益得以维护，社会实现公平正义。全体居民安居乐业，对城市的认同感不断增强，过上幸福而有尊严的生活。

当前城乡发展和居民生活上的差距，更多地体现在公共服务上。近年来，太仓把提升城镇组团和农村居住社区的公共服务设施水平作为建设现代田园城市的紧迫任务，推进更多资源在组团城市之间均衡配置。今后发展的重点应是进一步改善各中心镇和农村社区的交通出行、饮用水安全、社会养老、医疗卫生、教育文化、生态环境等基础设施条件，真正实现城乡居民生活服务上的一体化，促进城乡协调发展。

作为中国版图中的一个县级市，太仓社会现代化建设必然受到个宏观环境、机制体制影响与制约。太仓要敢于突破障碍，大胆创新，持续探索，以“三个有利于”标准，以实实在在的成效取信于民，努力推动社会现代化不断取得新进展，实现政府、社会、市场三者协同发展，争做我国社会现代化建设的开路先锋。

“十三五”期间，太仓社会现代建设重点：转变社会治理理念、创新社会治理模式，深入推进“政社互动”创新实践，强化“三社联动”，提高基层社会治理能力，激发社会组织活力，建设具有太仓特色、覆盖城乡、主体多元、管理有效的现代化社会治理体系。主要任务有：

1.全面建设法治太仓

依法推进政府职能转变，健全完善依法决策机制，坚持政府及其职能部门法定职责必须为、法无授权不可为，推动政府依法履职，建设法治政府。进一步推进阳光司法，回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。认真开展“七五”普法工作，提高全民法治意识。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理相统一，依法发挥各类社会组织在社会治理中的积极作用，进一步健全依法维权和化解矛盾纠纷工作机制，推动社会治理法治化。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，实现公共法律服务均等化。

2.深化提升“政社互动”实践

创新基层社会治理，加快构建党委领导、政府主导、多元主体共同参与的基层社会治理体系。推进村（居）委“去行政化”，使村（居）委真正成为回归群众本位的自治主体。加强“5＋X”专委会建设，形成以村、居委为中心，多种主体共同参与的自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的自治体系。优化“政社互动”机制，实施行政权力清单制度，加快政社分开，完善政府购买服务机制，打造“互联网＋为民服务”品牌，完善群众利益诉求表达机制、权益保障机制、举报投诉机制。发挥群众主体作用，建立市、镇、村（居）三级“政社互动”议事平台。加大社会组织培育孵化力度，鼓励社会组织参与社会建设和社会治理，提高公共服务水平。加强社会信用体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，形成与经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制，提高全社会诚信意识和诚信水平，改善经济社会信用环境。

3.确保社会和谐稳定

加快公共安全网建设，形成集打击、防范、管理、控制为一体的社会治安防控体系。抓好数字城管向镇区延伸工作，健全基层综合服务管理平台。创新工作机制，完善矛盾和纠纷多元调解格局。加强社会治安综合治理，深化平安太仓建设，专项打击和重点整治相结合，依法严厉打击严重刑事犯罪，着力解决好当前群众关心的突出问题和反映强烈的治安顽症。善安全保障体系，进一步加强危险品、建筑施工、道路交通、特种设备、消防（火灾）、易燃易爆等各行业（领域）安全生产工作，构建安全发展社会环境。