太仓工业现代化发展中的政策保障

1.明确政府和市场在工业结构转型中的功能

一是发挥政府在工业发展中的重要作用。鉴于我国行政力量对经济发展影响力依然较强的现实情况，在工业转型的过程中，依然需要政府在产业政策方面给予支持。同时，要进一步完善市场经济体制，充分发挥市场机制在工业结构转型中的主导作用，在工业企业竞争的过程中引导企业主动进行产品和技术的升级，引导资金流向发展前景良好的高新技术产业，推动企业兼并重组、淘汰落后产能与技术。

二是在公共物品的供给上弥补市场机制的不足。由于公共物品的外部性和非排他性特征，以及我国政府在经济发展中规划者角色，在工业转型过程中，需要政府在基础设施建设和基础性科技研究方面提供资金支持；加强产业升级所需的专业性人才和技术性人才培养；完善环境保护、知识产权保护等法律和制度；支持外部效益大于企业经济效益的新能源技术、节能减排技术的应用和产业化等。

2.完善环境保护措施

推动工业结构调整与优化升级，需要政府不断完善环境保护措施。

一是推进工业节能减排。依据国务院发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》，确定未来一段时期太仓工业节能减排的任务目标，通过环境污染税费等措施来限制企业的能源消耗和污染排放；实施工业能效提升计划，支持重点节能技术、设备和产品的推广和应用，提高企业能源利用效率，鼓励工业企业建立能源管理体系，重点在太仓主导工业部门中的金属加工、纺织化纤服装、石油化工等高耗能行业进行重大节能技术改造。

二是加快淘汰落后产能。对新入驻太仓的工业企业设立安全、环保、能耗、质量、土地等约束指标，完善落后产能界定标准，严格市场准入条件，防止新增工业落后产能。对不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的工艺技术、装备及相关的落后生产能力，采取坚决的措施予以淘汰。督促企业加快对落后设备、产能的淘汰更新速度，加大技术改造力度，使其符合绿色低碳的发展要求。

3.推进产业梯度转移

当前太仓有效发展空间日益变小，土地资源、环境容量和主要生产要素的供给趋紧，持续增长的资源和环境压力情况严峻，为契合太仓工业结构转型的发展要求，必须推进产业转入和转出的“双转移”工作。

一是要鼓励符合太仓战略新兴产业发展方向、有利于促进工业主导产业技术提升、产业带动性强、社会贡献强度大的工业企业和生产性服务业转入。

二是要引导高污染、高能耗、高土地占用、高劳动密集型和不符合镇级以上开发区专业集中发展方向的企业转出。

三是要鼓励能充分利用转入地区要素、在转入地具有较好产品市场的优势企业转出，拓展发展空间，延伸产业链和价值链。

4.调整吸引外资政策，提高引资质量

一是吸引外资的总体策略由追求数量向追求质量转变。当前，限制太仓工业发展的最主要因素己不是资金不足，而是资源环境的限制和工业技术水平不足。在太仓未来引进外资的过程中，要综合考虑引进的外资是否能够促进太仓工业技术提升和符合产业升级的发展方向，注重引进技术实力强的外资企业入驻，并在环境污染、资源消耗和产出效率等方面提高相应的准入标准。

二是吸引外资的手段由提供优惠政策向优化投资环境转变。对外资的不合理优惠政策导致内资工业与外资工业在市场竞争中处于不利地位，不利于太仓当地民营经济的发展，因此需要进一步取消税收和土地费用方面等一般性外资优惠政策，给予外资工业真正的“国民待遇”，同时在基础设施建设、生产性服务业配套、市场机制完善和法制监管等方面不断完善，给外资工业创造更加良好的投资环境，吸引更高层次的外资工业入驻太仓。

5.充分运用财税政策和金融政策

充分运用财税政策促进太仓工业结构转型。一是完善促进节能减排的财税政策，采用税收优惠、财政补助、设立节能专项资金等方式，支持环保产业的发展，并助推传统产业运用高效节能产品和机器设备提升节能减排能力，对太仓地区污染排放企业征收消费税、资源税，补贴节能减排财政支出，完善工业企业排污费的征收机制。二是完善鼓励技术创新和高技术产业发展的财税政策。政府要加大技术创新财政资金的支出，带动地区整体创新能力的提升，要为太仓工业企业的技术创新提供财政补贴、税收优惠和贴息贷款等优惠政策，鼓励企业自主技术创新。

充分运用金融政策推进太仓工业结构转型。一是完善资本市场建设，进一步加强太仓地区资本市场制度、金融法规体系和市场监管体系的建设，构建一个高效的资本市场环境。二是通过金融创新促进技术创新和新兴产业的发展，包括积极发展风险投资基金、产业投资基金、融资租赁、资产证券化、项目融资、银团贷款和应收账款抵押等，解决技术创新和新兴产业发展过程中的风险不确定和投入产出不对称等问题，满足战略新兴产业融资需求，推动工业结构转型。三是解决中小微企业融资难问题，引导和督促地区金融机构为符合产业发展方向的中小微企业提供各类资金支持，促进地区中小微企业健康发展。