宏观经济促进立法

（一）宏观经济促进立法

20世纪40年代，日本采取了倾斜发展方式，将煤炭和钢铁确定为重点发展产业，为此，建立了复兴金融公库，为两大产业提供资金援助，并给予价格补贴、进行进口限制来配合政策实施。20世纪50年代，日本政府颁布了《煤炭国家管理法》《钢铁工业和煤炭工业的合理化政策纲要》《企业合理化促进法》等法律，推行产业合理化政策，实行设备更新和技术改造，降低成本促进基础工业发展，同时调整政府干预市场的方式，由直接干预转为间接干预。为实现经济的长期战略发展，出台了《机械工业振兴临时措施法》《电子工业振兴临时措施法》等，实施出口导向政策，扶植支持相关企业，促进机械工业和电子工业的现代化进程。

20世纪60年代，日本政府提出战略产业选择和扶植中期经济计划，出台了《石油工业法》《电气事业法》《核反应堆与核燃料开发法》《煤炭工业重建调整临时措施法》等一系列促进型立法，旨在促进生产集中和经济结构调整，保障国民利益和社会利益，改革政府和市场关系，建立对产量、投资、价格等的政府促进政策。20世纪70年代初，日本政府颁布了《公害对策法》，以解决“增长的代价问题”，从追求单纯的经济增长转向注重社会效益。为应对石油危机，促进经济结构向节能型转换，日本出台了《稳定国民生活紧急措施法》《石油供应适度法》等法律。1977年，日本经济陷入结构性不景气状态，政府颁布了《特定经济结构改进临时措施法》《促进特定不景气产业安定临时措施法》等法律，援助企业渡过难关。1978年，日本制定了《特定机械产业振兴临时措施法》，强调对集成电器、电子信息、飞机等产业的扶持，对尖端技术的开发提供财政补贴、税收和金融等优惠政策。⁽⁶¹⁾

20世纪80年代，日本宏观经济促进立法调整的重点在改革经济结构和技术开发上。1983年，政府公布了《部分修改促进特定不景气产业安定临时措施法》。1986年，日本制定了《创业投资事业促进条例》，以推动创业事业的设立，促进科技事业发展。同年，颁布了《21世纪经济社会的基本构想》，提出了促进经济结构调整的目标是适应国际协调化，提高市场和企业的灵活应变能力，确保就业流动性，维持地域经济活力和创造文化生活等。1987年，日本内阁颁布《促进经济结构顺利转换的临时措施法》，强调缓和限制措施等。20世纪90年代，日本经济再次陷入“滞胀”状态，宏观经济促进立法的重点转移到完善市场环境和企业环境上。这一时期，日本注重发挥企业和市场的作用来调整经济结构，着眼于提高竞争力，制定的主要促进法和政策有：《21世纪经济社会的基本构想》《进行中的经济结构调整和经济结构展望》《面向21世纪的基本战略——经济结构的调整与日本经济展望》等。

2001年，日本制定了《经济结构改革与创造行动计划》。该计划采取了宽松的促进措施，如放松对电器通信业的服务内容和价格管制；放宽外资进入电信业的范围；放松对流通与物流行业的市场准入、服务内容和价格管制；放松对外汇交易的管制等。按照此行动计划，日本政府集中修改和制定了一批法律，如《电子合同法》《石油业发展法》《电信通讯市场公平竞争法》《科技技术及产业技术振兴法》等。2002年，日本政府出台《产业综合战略》，对汽车、办公设备、机床、钢铁等10个行业给予具体促进措施，如减免税收、放宽行政限制等。⁽⁶²⁾21世纪以来，日本宏观经济促进立法的总体目标是建立富有竞争力的参与性经济。