不断完善党联系群众的组织体系和制度机制

党同群众的联系要靠一定的组织体系来实施。党的组织体系包括党的中央组织、地方组织和基层组织。尤其是党的基层组织直接工作和生活在群众之中，担负着动员和组织党员、群众实现党的路线、方针和政策的重要任务，是党联系群众的桥梁和纽带。没有完善的组织体系，党同群众的联系就没有依托。这种组织体系既包括党自身联系群众的组织机构体系，也包括党的外围组织体系。

（一）建立健全党自身联系群众的组织机构体系

一个政党要得到人民拥护、长期执政，必须建立一套相对完善的联系群众的组织机构体系，使党能够经常、密切地联系群众。

新加坡人民行动党之所以能长期执政，一个很重要的原因，是该党建立了一套颇为完善的联系群众的组织机构体系。人民行动党除了中央执行委员会、总执行委员会和9个分委员会外，还创建了单独的青年与妇女组织。人民行动党青年团和妇女团直接向中央执行委员会汇报情况。人民行动党还特别重视建设党及其联系的基层组织。

新加坡的基层组织主要有两大类。一是人民行动党自身的基层组织，即每个选区都有一个人民行动党支部，目前全国共有84个人民行动党支部；由议员兼任支部主席，并设支部秘书和委员，主要由支部秘书负责支部的日常工作，其他工作人员则都是社区志愿者。人民行动党支部的主要职责是搜集民意，密切与广大民众的关系，团结党的拥护者。其日常工作主要是协助议员接见民众。人民行动党的支部和选区其他的基层组织一起承担本选区内的党务及社区基金、幼稚园等其他事务。二是新加坡的社会基层组织，主要是指居民委员会、社区中心管理委员会、妇女行政委员会、公民咨询委员会等，这些组织从属性上说不具有政党和政府的色彩，但在功能上却具有较浓厚的执政党和政府色彩，它们主要为选区居民的生活娱乐和社会需求提供服务。这些基层组织使党把触角伸到各个选区的深处，将党、政府和社会紧密地联系在一起，起到了动员群众支持党的关键作用。

英国工党自成立之后，根据经济社会形势变化和党自身发展的需要，逐步建立健全党的组织和党外联合机构，通过它们联系不同社会背景的党员和各阶层群众，使组织系统成为党密切联系群众的纽带。其主要做法，一是通过党自身的各级组织保持和密切党与群众的联系。这个系统包括：党的最高决策机构工党大会、党的最高管理机构全国执行委员会，以及各个地区、选区的基层组织。这些组织把作为党的基本队伍的广大党员聚集起来，开展党内沟通联系和各种活动，成为工党保持和密切与广大党员联系的纽带。二是通过以职业和社会群体为主要特色的组织（如妇女组织、青年组织、黑人组织及各种俱乐部等）保持和密切党与不同社群的联系。这些组织面向特定的社会成员，密切关注他们的意见要求，扩大工党在他们中的影响，使工党能够保持和加强与特殊社会群体之间的联系。

（二）发展党的外围组织，密切与群众的联系

建立自己的思想库、发展党的外围组织、发挥各种民调机构和基金会的作用等，同样是建立与社会和民众之间紧密联系的重要方式。尤其是建好、用好外围组织，可以提高群众工作的灵活性和公信度。所以，政党需要按照社会运动方式组建一些非“建制化”的外围组织，同时可以赋予外围组织一定自主权，促其在“小骂大帮忙”中支持党的自身发展。

英国工党注重通过党外联合组织保持和加强党与党外群众的联系。这在工党与英国职工大会的关系上表现得尤其突出。职工大会是英国工会的中央组织，在工党的成立及发展中发挥了重要作用。如何处理与英国职工大会的关系，对工党保持与工会的联系乃至取得执政地位都具有重要意义。长期以来，工党主要通过联合组织、联合文件、“社会契约”等形式协调两者之间的关系，统一彼此立场和行动。后来，由于各种原因，“社会契约”破裂了，工党与职工大会之间的关系也随着党的政策的调整出现了很多变化，但工党没有也不敢完全中断与职工大会的联系。英国工党一方面着力应对与传统外围组织——工会关系逐步疏远的问题，另一方面抓紧建立各种面向中产阶级乃至企业家的俱乐部、协会，扩大与金融、保险、IT产业等高端产业从业人员的联系，以增进与中产阶级的相互了解和认知，同时争取树立工党中产阶级代言人的形象。

越南共产党将“祖国阵线”及其他一些外围群众团体视为党与人民之间联系社会的“反辩方”，在越共与其他政治力量之间构筑了一道防波堤。祖国阵线现有成员组织44个，包括人民军、胡志明共产主义青年团、越南劳动总联合会、妇女联合会、农民协会等。祖国阵线的任务是在党与人民之间架设沟通的桥梁，监督政府活动。但在祖国阵线履行监督职能的过程中，遇到了诸如党内“禁区”和“特权党员”多，部分党的领导干部不重视、不严肃对待祖国阵线的监督等问题。对此，祖国阵线的枟大团结报枠发表文章呼吁：“一个唯一掌权的执政党必须有一个够资格、有能力和勇气进行监督和反辩社会的阵线，否则党会孤立，当政治系统国家化、党化时很容易陷入妈妈唱歌、儿子叫好的境地。”对于祖国阵线的呼吁，越共采取了较为开明的态度，主动自我变革，积极为祖国阵线和各人民团体独立开展活动创造条件，使其充分发挥好社会监督和社会反辩的作用。在党的重大方针政策和措施实施前后，祖国阵线都会组织民众对其可行性和成效进行质询和辩论，吸引了媒体、读者、学者等方面的广泛参与，从而加强了政策的公开性，提高了民众的民主参与，保证了党的方针政策更加符合社会和人民的要求。

古巴共产党十分重视通过各种群众组织和社会团体加强同人民群众之间的联系。这些群众组织和社会团体主要包括古巴工人中央工会、古巴妇女联合会、保卫革命委员会、古巴共产主义青年联盟、古巴作家和艺术家联盟、古巴记者联盟以及全国小农协会等。这些组织覆盖了全国各个阶层人士。其中，保卫革命委员会是古巴共产党的主要创立者菲德尔·卡斯特罗在1969年组建的，现拥有800多万成员，有基层组织133129个，分布在各个街区上。这些组织不仅给古巴共产党提供了强大政治支持，而且为古巴共产党同广大人民群众之间保持密切的联系提供了桥梁和纽带。

（三）完善党群联系制度，设定具体目标任务

为了促使各级组织和党员干部重视和参与民众联系工作，除了要有完善的组织系统外，还需要有一套联系群众的好的制度和机制，以使这种联系常态化。国外一些政党建立了完善的党群联系制度，明确了党群联系工作中的行为主体及责任，并设定了具体的时间表和预期目标，避免党群联系工作变成“一阵风”、“业绩秀”，从而保障了党群联系工作的制度化。

保加利亚社会党明确规定党的领导人和议员每个周末要到各个选区与选民进行接触，次周的星期二召开执行委员会例会，讨论所搜集到的民众意见并制定相应的对策。韩国、英国的各主要政党规定，各级机构和议员都必须公开自己的地址和联系方式，及时回应和解决民众的质疑或请求。

德国各主要政党的领袖、议员和各级党内干部都将加强同选民的沟通联系作为自己工作生活中的重要任务。联邦议员联系选民的活动，大致包括联邦议院开会期间在柏林的活动和无会议期间在自己选区的活动。在柏林期间，议员与联系选民有直接关系的工作主要包括：在议员办公室与各社会团体代表和公民交谈，出席媒体安排的采访和记者招待会，就选民需要解决的问题给相关部门写信，安排到柏林参观访问的选民团体旁听联邦议会等。此外，联邦议员还要定期回到自己的选区开展联系选民工作。其主要内容，一是在自己选区办公室的开放时间或按预约接待民众访谈；二是回复选区民众信件，参加地方各种会议，参加地方各种社会团体、机关、企业的活动；三是了解选区内的经济、社会和文化发展的状况及重点领域和问题，与地方官员就解决问题的办法进行沟通和协商等。

新加坡人民行动党主要采取了两项联系群众的措施。一是议员接见选民制度。议员接待选民均利用业余时间，每星期一次，每次一个晚上。议员接待选民活动只规定开始时间，当民众都反映完情况后才能结束。在接见活动中，群众可以就日常生活中的方方面面问题，向议员提出诉求，能够当场回答和解决的问题就地解决，涉及政府各部门的由议员本人向这些部门反映，力求在最短的时间内予以解决。对于那些有代表性而在现有政策框架内无法解决的问题，则提请国会和政府进行审议，以制定更有效、更能符合群众利益的政策法令。

二是议员访问选民制度。议员一般于星期天的晚上访问选民，形式很简单，主要是走街串巷，逐家敲门，向选民说明自己的来意，有问题、有建议就记录下来，如果没有问题递张名片就离开。在4年的任期内，议员要对本选区内的家庭拜访3次以上。20世纪80年代中期以来，新加坡人民行动党又建立了部长定期访问选区的制度。如果说前者主要是为了赢取选民支持的话，那么后者则主要是听取基层群众对人民行动党和政府的意见，以改进政府的政策。目前看来，人民行动党这种议员接待和走访选民制度是成功和可行的，是一项密切党群联系的有效制度。