基层民主政治制度

基层民主是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士,在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利,包括政治民主、经济民主、文化民主、教育民主等内容,具有全体公民广泛和直接参与的特点。其主要内容包括以下几个方面。

(一)农村基层民主政治建设

从党的十三届四中全会以来,我国在农村普遍实行了村民自治,产生了显著的效果。1998年,九届人大常委会第五次会议通过的 《村民委员会组织法》,大大推进了村民自治的力度,保障了人民群众基本的民主权利。进一步完善农村基层民主制度建设,要依法健全三项制度:一是村委会直接选举制度,让农民群众选出自己满意的人管理村务。二是村民议事制度,凡是村里的大事,都要经过村民会议讨论,民主决策,不能由个人说了算。三是村务公开制度,凡是群众关注的问题,尤其是与农民切身利益相关的事情,都要定期向村民公开,实行民主管理,接受群众监督。即要完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的村民自治内容。

(二)城市社区民主政治建设

它是在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,实行社区事务由社区居民参与下的民主管理。2000年中央转发了 《关于在全国推进城市社区建设的意见》,社区建设进入了新的发展时期。在城市实行居民自治,总的思路是:通过政府主导、单位支持、群众参与,将社区内的各种社会力量整合成为一个有机的整体,使各种社区资源得到充分开发和利用,以满足居民日益增长的各种需求,促进社区政治、经济、文化、环境的协调发展。

民主正渗入生活中:2009年12月22日,全国人大常委会审议的村民委员会组织法修订草案,新增了 “村应当建立村务监督机构”的规定。这一消息,让浙江省武义县后陈村的村民十分激动——这个城郊小村首创的村务监督委员会,现在有可能被中国最高立法机关用法律固定下来。宁波市人大常委会原副主任郑杰民代表说,随着城市化进程不断推进,村级组织的可支配资源和权力越来越大。村务监督委员会这一制度创新,抓住了完善基层民主的 “命门”,防止村民自治蜕变成为 “村官”自治。基层群众自治,制度建设是根本。“社区基层民主需要更多的制度保障,包括保障居民充分参与议事和约束社区组织职权的规定,使社区民主的推进有据可依。”安徽省政协副主席李宏塔委员说,“广大社区群众有着强烈的参政热情,关键是如何把这种热情引导好,为其提供平台和制度保障。”

(三)职工代表大会制度

它是国有企业职工群众直接参与企业管理的一项重要制度,是我国社会主义民主政治制度的重要组成部分,是职工群众在企业当家做主的具体表现。当前要进一步完善职工代表大会制度:一是企业领导要积极支持职工当家做主,切实尊重并保证职代会行使民主管理的权利,全面落实职代会的相关职权。二是要适应现代企业制度建设的要求,进一步健全职代会组织制度,完善企业的组织体系和工作机制,切实发挥职代会在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用。三是要保障职工的民主权利,切实维护职工的合法权益。