积极探索新常态下的基层民主管理工作

河钢集团舞钢公司党委课题组

为了构建和谐劳动关系，激发职工活力，提升基层管理水平，促进企业和谐健康发展。2015年以来，舞钢公司党委创新推动了基层（车间）民主管理工作的开展。通过近一年来的实践和探索，基层民主管理工作进一步调动了职工的工作积极性，推动了劳动关系的和谐稳定，有力地促进了生产经营中心任务的完成，收到了较好效果，得到了全国总工会的认可和肯定。

一、实施背景

推行基层民主管理是贯彻落实党的依靠方针的具体响应。党的十八大和十八大三中全会明确要求，要加强企事业单位民主管理，特别提出要坚持全心全意依靠工人阶级办企业的方针，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

推行基层民主管理是现代企业管理的必然要求。现代企业管理的核心是以人为本。以人为本就是重视人在企业管理中的主体地位，以人的全面发展为目标，最大限度地来保障人的合法权益，最大限度地来调动人的积极性、主动性、创造性和聪明才智，最终实现人的价值和企业效益包括社会进步的协调发展。

推行基层民主管理是构建和谐劳动关系的探索创新。企业改革创新，推进绩效管理，必然触动过去的格局，甚至触动现有的一些利益。舞钢公司在推进企业改革创新过程中，探索推行一条既能保证企业各项改革措施的推进，又能保证和谐稳定劳动关系的途径，这就是加强基层（车间）民主管理工作。

正是在这样的背景下，舞钢公司党委创新加强基层民主管理工作，并取得一定成效。

二、理论依据

党的全心全意依靠工人阶级的理论、和谐社会主义理论以及《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》、《企业民主管理规定》等明确提出了加强企业民主管理，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进厂务公开，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。支持职工参与管理，维护职工合法权益。这为河钢集团舞钢公司创新推动基层民主管理工作提供了强大的思想武器和理论依据。

三、基本做法

（一）树立典型，创新推动

为了更加积极稳妥地推进舞钢公司基层民主管理工作，公司党委首先选择第一炼钢厂电渣车间作为全面推进民主管理工作的试点车间。在公司党委的指导下，电渣车间成立了由党支部书记任组长，车间领导班子主要成员、技术人员、职工代表组成的车间民主管理小组，同时制订了《电渣车间职工民主管理办法》，随后电渣车间以《电渣车间职工民主管理办法》为基础，先后制订了《电渣车间经济责任制考核办法》、《电渣车间劳动竞赛实施方案》、《电渣车间班组综合评比评分办法》、《电渣车间班组长任免管理办法》、《电渣车间年休假管理办法》等民主管理方面的规章制度。车间民主管理小组按制度规定开展民主管理工作，并产生了实实在在的效果，车间生产经营指标屡创水平，干群关系协调融洽，职工队伍和谐稳定。经过试点运作，效果良好，公司党委认为他们的做法具有很好的示范推广价值，随后，经公司党委研究决定，在全公司各单位基层车间推行电渣车间民主管理的做法。在2015年3月份召开的党委书记季度工作会议上，公司党委全面部署了基层民主管理推进工作，指导思想是“加强基层民主管理，促进企业和谐发展”，坚持原则是 “先行试点，逐步推广”，先在15个基层单位的16个试点车间开展民主管理工作，推行过程注重“两个结合”即：车间意志和职工意愿相结合，车间主导和共商共议相结合。基本模式就是电渣车间民主管理模式。

（二）加强领导，扎实推进

健全机构，加强领导。为确保实效，公司成立了基层民主管理工作推进领导小组，公司党委书记、工会主席担任正副组长，成员由各单位党委书记、工会主席组成。明确基层民主管理推进工作在党委的统一领导下，由工会具体组织实施。

制定方案，规范运作。公司党委在广泛征求意见的基础上制定了《舞钢公司基层民主管理工作推进方案》、《舞钢公司基层民主管理制度（试行）》，进一步规范了基层民主管理运作模式。明确要求要在党委领导下，积极推进民主管理，同时要求要成立以车间党支部书记为组长的车间民主管理小组，小组成员由车间党政工领导、技术人员、职工代表按一定比例组成。车间民主管理小组制定《车间职工民主管理办法》，民主管理小组按照《车间职工民主管理办法》开展活动，行使职权。车间需要经过民主程序决定的规章制度、重大问题等，特别是涉及职工切身利益的一些问题如奖金分配方案等必须经过车间民主管理小组讨论通过后才能执行和实施。

宣传发动，学习交流。各单位党委、工会通过会议、讨论等多种形式，学习贯彻公司党委书记季度工作会议精神。结合本单位实际，确定本单位基层民主管理工作牵头负责人（党委书记或工会主席），选择一个民主管理工作开展较好的车间作为推进试点。公司党委、工会举办了试点车间民主管理工作交流会。邀请一炼钢厂电渣车间介绍先进经验，到现场观摩、交流座谈，推动了基层民主管理工作的顺利开展。

强力组织，扎实推进。各试点车间党支部按照《舞钢公司基层民主管理工作推进方案》，认真对照电渣车间先进经验，对车间民主管理工作进行认真自查。成立车间民主管理工作组织机构，修订完善车间民主管理制度，制订具体的推进实施方案。公司和二级单位党委、工会经常深入基层督促了解试点车间民主管理工作进度。凡试点车间召开民主管理小组会议，公司党委、工会都派人参加对活动给予指导，帮助解决推进实施过程中遇到的问题。公司党委、工会召开工作推进会，总结交流工作经验，部署下一阶段工作，使活动扎实有序推进。公司还编发《基层民主管理通报》，宣传先进经验，介绍典型做法，营造舆论氛围。

理论研讨，总结推广。公司党委、工会围绕如何加强基层民主管理工作开展理论研究和探讨，征集民主管理论文，召开理论研讨会，用民主管理理论的研究来指导工作实践；同时，通过实践不断完善理论的认识，推动基层民主管理工作健康发展。理论研讨活动的开展使基层车间民主管理工作进一步拓宽了工作思路、丰富了活动内容，实现了循环提升。年底，公司党委将评选表彰一批民主管理工作突出的车间和优秀组织单位，进一步在全公司基层车间全面推广民主管理工作。

四、主要成效

（一）基层民主管理有力地促进了企业生产经营指标的完成

通过开展基层民主管理，舞钢广大职工积极参与到车间民主管理工作中去，心气顺了，干劲足了，有力促进了企业生产经营任务的完成。特别是2015年以来，广大职工在公司党政的正确领导下，紧紧围绕全面盈利目标，扎实推进工作，各项经济技术指标屡创新高，呈现出近年来所没有的巨大变化。1—9月份，公司产铁85.6万吨；产钢 159.6万吨，同比增长7.83%；产钢板136.1万吨，同比增长11.1%；实现营业收入43.9亿元；实现利税1.4亿元。试点单位第一炼钢厂电渣车间相继开发生产了700mm、760mm、960mm三种厚度规格，最大单重达50吨的优质电渣锭5.5万吨，创出了世界之最；取得了电渣锭探伤合格率连续10个月100%、平均合格率98.93%的历史最好水平。原料部切割车间职工从开始不愿意干到最后抢着干，1-9月份钢板切割量18.36万吨，同比增长244%，充分说明了民主管理产生的巨大作用。

（二）基层民主管理有力地促进了企业劳动关系的和谐稳定

车间通过民主管理小组会议这种合法有序的途径，引导职工群众以理性合法的形式充分表达自己的愿望和诉求，讨论审议车间生产经营和涉及职工切身利益的重要事项，有利于维护职工合法权益，妥善处理各种利益矛盾。如原料供应部物料配供车间在开展民主管理工作中，针对职工反应强烈的奖金分配问题，专门设计了《二次工资考核分配调查表》，发给全车间职工征求意见建议，有近90%的职工积极建言献策。车间多次召开民主管理小组会议进行讨论，最终通过了《奖金分配方案》。新《奖金分配方案》执行以来，再没有职工反映奖金分配不公问题。车间实行民主管理，尊重和保障了职工的知情权、表达权、决策权和监督权，做到了在共建中共享，在共享中共建，增强了职工对企业的归属感、认同感和责任感，促进了劳动关系的和谐和企业的发展。

（三）基层民主管理有力地推动了企业管理

民主管理是企业管理的有机组成部分。车间通过民主参与建立一定的规章制度，明确了车间管理者和职工相应的职权，建立健全与制度相配套的运作程序，一方面及时全面传达公司、厂、车间生产经营管理方面的真实情况以及现实存在的困难和问题；另一方面充分反映和切实表达职工的真实意见和建议，既保证职工参与车间决策、管理和监督权利的有效实现，又保证了车间生产经营管理的科学性和可持续性。如检修厂电修车间、一轧钢厂电气自动化车间把推进民主管理与精细化管理有机结合，民主管理小组积极为车间管理出谋划策，使车间管理实现了精益管理，成为公司精细化管理的典范 。

（四）基层民主管理有力地推动了廉政建设

基层民主管理可以把管理者的廉政勤政情况置于广大职工群众的监督之下，强化内部监督制约机制，防止权力失控、决策失误和行为失范。如一炼钢厂电渣车间把班组长任免、奖金分配、评先评优这些涉及职工切身利益的事情，由职工讨论表决通过。而不是车间主任说了算，避免了“一言堂”和暗箱操作，约束了管理者的权力，减少了权力运作的随意性。同时，对管理者也是一种爱护和保护。因此，可以说基层民主管理是一道防火墙，对管理者可以起到警示和提醒的作用。

全国总工会基层组织建设部张晓辉部长、全国机冶建材工会钢铁工作部范莉部长在听取舞钢公司党委关于推行基层民主管理工作汇报后，对舞钢公司党委这项工作给予充分肯定，认为这是加强基层民主管理工作的重要创新，是一种非常好的形式，完全符合中央和全总要求，符合发展方向，值得进一步完善总结推广。下一步，舞钢公司党委要按照这一要求，进一步结合企业实际，完善有关制度，规范运作程序，推动基层民主管理迈上一个新的台阶，为企业的建设发展做出更加积极的贡献。

（课题组成员：朱新旺　李亚非　郑向辉　曹步云）