深入贯彻十八届六中全会精神进一步增强地方人大监督实效

吉林省人大常委会原秘书长　王甫轶

党的十八届六中全会总结了我们党开展党内政治生活的历史经验，分析了全面从严治党面临的形势和任务，认为办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。将这一精神深入贯彻到人大监督工作当中，在党和统一领导下进一步增强人大监督实效，是当前的重要政治任务。

从吉林省的情况看，多年来，地方人大监督工作坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护为目标，紧紧抓住关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题行使监督职权，不断实践、创新、完善、提高。吉林省人大常委会不断完善监督程序、改进监督方式、加大监督力度、增强监督实效，为经济社会全面发展提供了重要法治保障。

一是坚持把监督工作贯穿于服务大局之中，促进全省经济发展。在监督实践中，始终牢固树立围绕中心、服务大局的工作理念，紧紧围绕省委重大决策部署，围绕实施振兴吉林老工业基地，抓住不同时期的重点、难点和热点问题，精心选定监督内容，综合运用审议专项工作报告、视察、执法检查和专题询问等多种形式，推进国企改制、项目建设、招商引资、环境整治和全民创业，促进解决实际工作中的困难和矛盾，有重点地加强对宏观经济管理部门依法行政、服务经济发展情况的监督，为振兴工作的顺利开展起到了重要的支持和促进作用。始终密切关注农业和农村经济发展。积极推进农业产业化，推动农村改革，加强对基本农田保护、农业基础设施建设、农业科技研究与成果转化、发展畜牧业和绿色食品产业等方面工作以及涉农法律执行情况的监督，促进了粮食增产、农民增收和社会主义新农村建设。加强对国民经济计划和财政预算执行情况的监督。依法审查批准上一年度财政决算，组织专门力量深入重点行业、关键部门和骨干企业进行调研，听取和审议省政府的专项工作报告，保证了年度计划和预算的全面执行。

二是紧紧围绕促进协调发展行使监督职权，推进社会全面进步。高度重视环境保护和资源开发利用。以落实省委部署，加强生态省建设为目标，有针对性地选择监督议题，通过多种形式实施监督。连续多年对吉林省西部地区生态环境保护与建设情况、松花湖水资源保护和污染治理情况、二龙山水库及东辽河流域水污染防治情况、新立城水库水污染防治情况以及节能减排、改善环境等方面工作进行视察和执法检查，抓住关键环节开展跟踪监督，使一些难点问题得到较好解决。同时，加强对森林资源、水资源、矿产资源保护利用方面有关法律法规执行情况的监督，用法律手段促进有关方面加强和改进工作，为实现经济社会协调发展给予了重要法治保障。根据不同时期社会事业发展的实际情况，加强对教育、文化、科技、卫生、药品管理、医药产业、保障老年人权益、残疾人保护、社区建设、基层民主政治建设、民族区域自治等方面的监督，支持“一府两院”依法行政、公正司法，创造良好的法治环境和社会环境。坚持以人为本，切实加强对事关群众根本利益和群众最关注的社会保障、食品药品安全、农民工权益、医疗卫生、棚户区改造等方面工作的监督，多次对贯彻实施安全生产“一法一例”情况进行执法检查，推进社会保障体系的建立和农村新型合作医疗的开展，促进就业再就业政策措施的制定与实施，使监督工作体现人民意志、反映人民的愿望和要求。

三是保障和推动法律法规的贯彻实施，推进依法行政和公正司法。每年都选择与经济社会发展大局密切相关的法律法规，有计划地组织开展执法检查。工作中，坚持抓主要矛盾，围绕全局工作选定监督内容，增强工作针对性；坚持抓执法主体，坚决纠正不适当的执法行为，使行政机关依法行政能力有了显著提高。以促进公正司法为目标，加强对司法机关工作的监督，推动法官法、检察官法的全面实施，推动审判和检察机关加强基础建设与执法队伍建设，完善审判和检察工作制度，不断规范司法行为，解决好执法理念、执法能力、执法规范以及执法保障和执法环境等方面存在的突出问题。按照法律规定，对一些认定事实不清、适用法律不当和程序违法的案件，督促司法机关启动内部监督机制进行纠正。这些工作的开展，回应了人民群众对改善司法机关执法行为、维护法律尊严、保护合法权益的愿望。

四是不断完善监督机制，努力提高监督质量。以监督法为依据，通过地方立法制定了实施监督法办法，完善了有关工作制度，制定了工作流程，使监督工作更加规范有序，实现了监督工作的平稳过渡。坚持围绕大局确定监督内容。抓住关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题，通过综合分析，选择经过努力可以解决的突出问题作为监督重点，使监督工作更有深度、更具实效。坚持深入基层、深入实际、深入群众，广泛了解各方面意见，掌握第一手材料，在事实清楚、依据充分的情况下行使监督职权，使监督工作更富有针对性和可操作性。坚持跟踪监督。对常委会形成的审议意见和就有关工作的意见和建议，督促有关部门认真抓好落实，保证具体问题得到及时有效解决。

回顾多年的监督历程，有许多认识和体会。当前，要把这些认识和体会同学习贯彻党的十八届六中全会精神特别是坚持党的领导紧密结合起来，认真贯彻党的路线方针政策和中央、省委重大决策，体现党的意志和主张；结合本地经济社会发展的实际确定监督内容和重点，运用多种监督形式提高监督实效；严格依法办事，妥善处理同政府、法院、检察院的关系；讲求工作方式方法，找准监督工作围绕中心、服务大局的切入点、结合点和着力点，充分发挥对全局工作的促进和保障作用；坚持探索创新，不断完善工作制度，改进工作方法，把握工作规律，提高监督质量和水平。

按照上述指导思想，应着重把握好以下几点：

第一，要正确处理坚持党的领导与依法监督的关系。坚持党要管党，是十八届六中全会核心精神，党的领导，是人大工作必须始终遵循的重要政治原则。依法开展监督，要始终坚持有利于加强和改善党的领导、有利于巩固党的执政地位，有利于贯彻落实好党委的重大决策，充分体现党委的意志和主张。对此，不能有丝毫动摇，必须贯穿监督工作的全过程。但是，在把握这条重要政治原则时，还应当注重从法律地位的角度认识和实践，突出地方国家权力机关的法定职能。要坚持党的领导，但不要把党委与人大片面理解为上下级关系，降低人大的宪法地位；要党委的中心工作，同时也要注意发挥人大自身特点和优势；要主动接受党的领导，但要通过人大常委会中的党组织和党员贯彻落实党委意志和主张，把党对人大工作的领导体现在政治上、思想上、组织上的领导，保证监督工作始终沿着正确政治方向发展。

第二，要正确处理监督与支持的关系。从我国的政治体制来看，不能把地方人大常委会监督工作简单理解为一种制约和限制。一要强调工作目标的一致性。以支持和推动“一府两院”工作为目的，建立良性国家权力运行机制，实现监督与支持的最佳结合，帮助“一府两院”发现问题、改进工作，促进“一府两院”依法行政、公正司法。二要强调监督的权威性。要善于监督，但更要敢于监督；既要支持“一府两院”的工作，又不能只强调支持，而忽视监督和制约。当前，尤其要克服“监督就是支持”的模糊认识以及为了强调支持而弱化监督甚至放弃监督的错误做法，进一步强化监督主体的主动行为，在法律问题、原则问题上加强协调但不搞变通，对“一府两院”工作中的倾向性问题，应当制约和限制的，不能无原则的支持，牢固树立监督权威。三要强调职权范围的法定性。坚持尽职不越位、决定不处理、监督不代办的原则，既要对“一府两院”的工作实施监督，但又不能代行行政权、审判权和检察权，不能直接处理具体问题或直接办理具体案件，做到既不失职又不越位，保证监督工作具有充分的法律效力。

第三，要正确处理监督工作中“数量”与“质量”的关系。关于地方人大常委会的监督工作，宪法和法律规定的权力运作空间很大，涉及的领域很宽广。作为地方国家权力机关，既要保证监督议题达到合适的数量，最大限度体现监督工作的全面性，又要妥善处理形式与效率的关系，发挥人大工作的特点和优势，自觉把关系改革发展稳定大局和社会普遍关注、影响社会和谐的问题作为监督工作的重点，综合运用各种监督形式，提高监督效力，注重监督实效，使监督工作与党委一个时期的中心工作相一致、与经济社会发展的进程相协调、与人民群众普遍关心关注的问题相呼应，既有全局性、服务性，又有保障性、建设性，聚焦于科学发展、社会和谐，统一于实现和维护人民群众的根本利益。

第四，要正确处理严格执行监督程序与创新监督工作的关系。地方人大常委会监督职权的行使，必须严格执行法定程序，规范有序地开展工作。特别是监督法实施后，监督程序更加严谨，为监督工作的开展提供了更广阔的空间。但目前仍有一些人大工作者认为严格执行监督程序与创新监督工作很难统一。事实上，严格执行监督程序与创新监督工作是紧密联系、相辅相成的。不能由于强调严格执行监督程序而放弃创新监督工作，更不能为了追求监督实效而导致监督程序的虚置或者进行非规范性的创新。要以科学发展观为统领，既严格按照法律规定行使职权，又不断解放思想，在宪法和法律的原则下，推进监督制度机制和方式方法创新，不断提高监督工作水平，增强监督工作的活力和实效。